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中国民办教育概况

  社会力量办学是我国社会主义教育事业的重要组成部分,是指具有法人资格的企事业单位、民主党派、社会团体、集体经济组织、学术团体,以及教育行政部门正式批准的私人参与办学的一种方式。它是加快我国教育事业发展的一种途径,也是我国教育体制改革的一项重要内容。
改革开放二十年来,在国家确定的"积极鼓励,大力支持,正确引导,加强管理"的方针指导下,我国民办教育事业蓬勃发展,成绩斐然。据统计,到1998年初,全国各级各类民办(私立)学校(院、园)已发展到6万余所,其中普通中小学3000多所,职业中专和中等专业学校1400多所,高等学校1270多所(其中国家承认学历教育的高校22所),幼儿园2万多所,其他短期培训和社会文化生活类民办教育机构35000多所,在校学生约1000万余人,拥有资产达1460多亿元。可以说,我国已初步形成一定规模、多门类、多学科的民办教育体系,这对于拓宽办学路子,培养适应社会多元化需求的人才和促进教育体制改革,改变国家包揽办学的状况,起到了积极作用,也为我国2010年实现"基本上形成公办学校和民办学校共同发展的新格局"的目标奠定了基础。

自春秋时期的中国古代私学到清末、民国年间的近代私学,中国的民办学校一直与官办学校并存且绵延不断。新中国成立以后由于要对旧的教育体制进行根本改造,民办学校曾一度被取缔,教育由政府包办下来。如当时的227所高等院校中,属于私立性质的有89所,后经过合并重组,改为了公办。50年代末,为了适应国民经济调整和发展需要,中共中央提出"两条腿走路"的办学方针,从那时起到60年代中期中国的社会力量办学又一度获得较大发展。十年动乱期间,中国的社会力量办学也毫不例外受到冲击,出现了一个断层。

随着党的十一届三中全会在指导思想上的拨乱反正,中国的教育事业得到了迅速恢复。教育在社会主义现代化建设中战略地位的逐步确立,以及对教育体制的改革,使得社会力量办学再度兴起和发展起来。到了90年代,随着社会主义市场经济逐步建立,尤其是邓小平南巡讲话之后,教育体制改革的步伐加快,社会力量办学出现了一个高潮, 并方兴未艾,呈现出强劲的发展势头。

我国民办教育的飞速发展与国家的重视是分不开的。特别是改革开放以来,国家为规范和鼓励社会力量办学,先后颁布了一系列法令法规。1985年中共中央颁发的关于教育体制改革的决定,集中反映了80年代教育改革努力的方向,对地方办学、社会力量办学开始"松绑",给予较充分的自主权。

1987年国家教委布了《关于社会力量办学的若干暂行规定》,是我国改革开放后第一个较全面的有关社会力量办学的法规性文件,从此我国民办教育走上依法办学的轨道。1993年《中国教育任务和发展纲要》确定了到本世纪末我国教育改革与发展的基本目标和任务,并提出了国家对社会力量办学采取的"积极鼓励,大力支持,正确引导,加强管理"十六字方针,为今后工作铺下了基调。1997年国务院进一步颁布《社会力量办学条例》,标志着我国社会力量办学进入一个依法办学、依法管理、健康发展的新阶段。

几年来,在教育体制改革、办学体制改革、高校和中专学校招生及毕业生就业制度改革、教育管理体制改革等方面,取得了可喜的进展。在办学体制方面,正在形成政府办学为主和社会各界参与办学相结合的办学新体制。基础教育,特别是义务教育由政府来办;同时,鼓励企事业单位、社会团体和个人等社会力量依照国家法律和政策采取多种形式兴办职业教育和成人教育,特别是在职业教育方面形成了政府统筹、全社会兴办的多元办学格局,并取得了显著成就。

尤其值得一提的是,"科教兴国"战略和发展"素质教育"口号的提出,使社会力量办学和民办教育形成社会发展和教育改革的内在需求和动力,并进一步焕发出新的生机与活力。1995年,中央十四届五中全会提出:实现"科教兴国"战略,促进科技教育与经济的紧密结合。1996年八届人大四次会议上通过的"九五"计划和2010年远景目标纲要中规定"优先发展教育,提高国民素质",特别提出了"加快教育体制改革,积极探索与我国改革和发展相适应的办学新体制"。1998年3月,国家领导人在九届人大一次会议上特别强调,"科教兴国"是本届政府的最大任务。所有这些,对发展民办教育来说,既是难得的机遇,也是巨大的挑战。

我国教育滞后的最主要表现在于高等教育适龄青年入学率低,仅为3%。在116个国家和地区中,我国排名第100位,甚至低于许多发展中国家。我国计划到2000年使这一比例达到8%,虽然离15%的高等教育大众化阶段还相距甚远,但以现有条件看,任务十分艰巨,仅依靠公办高教是很难办到的。民办高教大有发展余地,可以弥补国家教育经费不足与财政困难的缺憾。

受以往应试教育的影响,目前我国民办教育一方面承担了教育普及的任务,另一方面,许多民办教育办成了应试教育的翻版,成了公办学校的"预备队"。诸如一度火爆的"贵族学校"、"自考学校"之类也偏离素质教育的要求;职业教育没有办出特色,很多流于形式。这些都违背了国家发展民办教育的初衷。

在经营管理上,有人把办学作为营利手段,收取过高的学杂费,实行"家族式"封闭管理,忽视了办学公益性、社会性、开放性的一面,实行产业化、股份制经营的民办教育机构比例太小。主要原因在于社会上群众和民营企业主的观念还没有跟上,这需要舆论界大力宣传,也需要社会各界共同努力,达成共识,才能逐步改变这一局面。

民办教育亟待立法,特别是在对民办、私立学校的投资、产权及回报等若干重大问题上需要进行深入的科学论证与界定,一方面规范和调控民办学校的办学活动,促进其健康发展;另一方面通过立法确认民办学校在办学过程中的各项权利,依法维护其合法权益。无疑,这是一项根本性工作。

随着社会主义市场经济的不断完善和发展,民办教育成长的相关配套改革措施将不断推出,发展民办教育的社会环境将不断优化。作为一项利国、利民的朝阳事业,中国民办教育大有可为,必将拥有一个灿烂辉煌的明天!