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北京市社会力量办学回顾与挑战

  陈 继 霞
一、社会力量办学的回顾
党的十一届三中全会以来,在党的改革开放政策的指引下,国家的工作重点转移到了以经济建设为中心,特别是小平同志南巡讲话和党的十五大以后,经济建设得到了快速的发展。经济的大发展,带动了人事制度和教育制度的改革,社会力量办学事业的异军突起与快速发展为教育体制的改革和"大力开发人才资源,加快发展教育事业"注入了新的活力。北京的社会力量办学应该说起步较早,发展较快,回顾北京社会力量办学的发展历程,大致分为三个阶段:
(一)恢复兴起
为了满足社会各界人民群众的学习要求,广开学路,鼓励民间办学,1979年北京市工农教育办公室成立的同时,设立了"社会教育处",并主管全市私人办学工作。1981年市人民政府首次颁发了改革开放以来的第一个私人办学规章---《北京市私人办学暂行管理办法》。至此,一批办学历史较长,在社会上有一定影响的私立学习文化知识、学习技艺职业的学校如:本市基督教男女青年会于1907年创办的 "基督教男女青年会补校",李焕章先生于1928年创办的 "声声打字学校",顾执中先生于1928年创办的"明治新闻专科学校"等陆续在1980年前后恢复办学和招生。一些退离休教师也积极提出举办各种文化补习班和文化补习学校。出现了本市私人举办文化补习学校和职业学校的第一个高潮。至1982年,私人办学发展到106所,入学人数达64846人。
(二)稳步前进
1982年《中华人民共和国宪法》颁布,其中第十九条规定:"国家鼓励集体经济组织、国家企事业组织和其他社会力量依照法律规定举办各类教育事业"。 尊重知识,尊重人才又成为的社会新的时尚,人民群众积极要求学习文化、科学和技术的热情格外高涨。北京市人民政府根据〈宪法〉的精神又及时颁布了《北京市社会力量办学试行办法》。自1984年起,北京市对社会力量办学的提法由"私人办学"改为"社会力量办学"。依据市政府《办法》的规定,除继续允许私人办学外,同时提出鼓励企事业单位、民主党派、社会团体举办面向社会招生的非学历教育机构。1982年-,一批德高望重的老教育家、知名学者聂真、张友渔、刘达等在京首创了我市的第一所民办全日制大学----中华社会大学-;1983年老教育家、知名学者王力及首都教育界的一批教育工作者在京首创了我市第一所民办函授大学----北京自修大学(原中国语言文学函授大学);1984年我市创建第一所民办职业中专---北京市振华旅游学校。从1982年至1989年,本市又出现了由社会团体、民主党派和企事业单位等社会力量举办补习学校和高等教育全日制院校和高等教育函授院校的第二次高潮。1990年,北京市人民政府根据社会力量办学在发展中出现的新情况和新问题又及时颁布了《北京市社会力量办学管理办法》,并进一步作出了鼓励、引导、规范和管理社会力量办学的有关规定。至1990年,全市社会力量办学发展到705所,其中民办高校有36所;年培训人数达30余万人。
小平同志南巡讲话后,改革开放的步伐进一步加快。随着社会主义市场经济体制的建立,以办学体制改革为主要内容的教育体制改革也在不断发生变化。1992年,本市第一所由公民个人举办的普通中学----"北京正则中学"诞生;1993年, 本市首批与国外教育机构合作举办的学院-----"北京美国英语语言学院"和"北京英迪经贸学院"问京。至此,本市社会力量办学的领域逐步拓宽。1993年在中共中央、国务院发布的《中国教育改革和发展纲要》中,首次对社会力量办学提出了"积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理"的十六字方针。随着小平同志南巡讲话之春风和国家对社会力量办学方针的确立,我市社会力量办学又出现了第三次新的高潮。至1993年,全市社会力量办学达到1663所。其中民办中小学有17所,民办职业中专有4所,民办高校有59所,各类培训机构有1583所。年培训人数达53万余人。
(三)规范发展1994年,市政府根据国家和本市社会力办学的有关规定及其实际情况,对原《北京市社会力量办学管理办法》再次进行重新修订,并颁布了新的《北京市社会力量办学管理办法》,进一步明确了 "社会力量办学是我国社会主义教育事业的重要组成部分" 以及鼓励支持和加强管理的政策。在1995年全国人大颁布的《中华人民共和国教育法》和1997年国务院颁布的《社会力量办学条例》的有关条款中对社会力量办学的地位作用、方针政策、奖励处罚等也作出了明确的规定。2000年7月市政府又根据国家颁布的社会力量办学的新的有关法规、规定,出台了《北京市社会力量办学若干规定》。目前,《规定》是本市社会力量办学新的管理办法。在社会力量办学的发展过程中,鼓励支持和严格管理是教育行政部门管理社会力量办学的重点研究课题。为了规范和引导社会力量办学的健康发展,近几年,教育行政部门依据国家有关规定出台或与有关部门联合出台了一些社会力量办学的配套政策和文件。比如:设置审批条件及程序、督导评估、监督检查、奖励处罚、年检、学校举办者的资格条件、学校董事会的权利义务、招生、广告简章、财务、收费、文凭考试等管理规定以及在社会力量举办的学校中建立党、团组织的规定等。上述法律法规、规定政策的出台,使社会力量办学基本纳入了法制化、规范化管理的轨道,初步规范了社会力量办学管理者的管理行为和举办者及办学者的办学行为。由于社会力量办学是改革的产物,是新生事物,在其发展的不同阶段必然会出现这样或那样的情况和问题,在依法治教和依法办学的管理过程中也必然会带来管理部门和学校自身因不规范而暴露出的这样或那样矛盾和问题,这些还需要逐步理顺、规范并加以解决。
我市社会力量办学的恢复和发展打破了建国30年以来,教育由政府一统包揽的办学体制。其办学形式由开始的私人办学,发展到团体和党派办学,与境外教育机构合作办学及"民办公助"、"公办民助"办学;办学的层次也由初、中等文化补习、技术培训,发展到学前教育、基础教育、中等专业教育、职业教育、成人教育、社会文化生活教育;培养对象由待业青年和在职人员进修,发展到了从零岁到老年人的各个年龄段的教育;教学形式也由短期培训,发展到全日制及利用函授、广播、电视、网络、多媒体等多种教学形式;办学种类也从较单一的补习文化、技能训练,发展到考前辅导、外语培训、高等教育学历文凭考试和第三产业需要的各类专业教育,初步形成多形式、多渠道、多层次、多样化的办学体系。至1999年,我市社会力量办学已经发展到2300余所,在校人数有89万余人。其中具有一定规模的民办幼儿园有23所,占全市总园数的1%,收托人数有3765人;民办中小学有84所(其中民办公助学校有36所),占全市中小学总数的2.6%,在校学生有3.5万人;民办中等职业学校有15所,占全市中等职业学校的3.6%,在校学生有4371人;具有颁发学历资格的民办高校有1所;非学历民办高校有95所,其中高等教育学历文凭资格的学校有24所,非学历文凭资格的学校有71所,在校学生25万余人;培训机构有1900余所,在学人数近58万余人。 
本市社会力量办学发展20年来,为教育体制的改革闯出了不少有益的经验和做法,为国家的经济建设和社会发展培养了一大批急需人才和实用型人才,为市民素质的提高作出了积极的贡献,并逐步得到了社会各界的认可,其成绩功不可没。社会力量办学从无到有,从小到大并得到了快速的发展,总结民办教育制度的创新与实践,其发展的原因主要:一是有国家法律法规和政策的支持与保证;二是适应了经济的发展和社会需求的市场导向;三是建立了灵活高效的办学机制和管理运行机制;四是重视教育、教学方法与特色的研究与试验;五是发挥了一批有创新精神、创新能力的举办者、投资者、办学者和管理者的积极性与潜在能力。
二、社会力量办学在新世纪面临的机遇与挑战
以知识经济时代为主要特征的新世纪已经到来,随之而来的是人们预计的21世纪将是高度"科学化、专业化、技术化、信息化"的时代。知识经济时代所具有的诸多前所未有的特征将预示着社会、经济的发展需要产生全方位的变化。未来的教育是知识生产、传递、学习和应用的核心,是培养人才,参与知识生产、应用和创新的主体,所以教育将成为知识经济持续发展的基础。世界各国特别是发达国家都在进行教育改革,以适应21世纪经济、社会发展的需要。展望未来,社会力量办学也必将面临着新的机遇和更为严峻的考验和挑战。
(一)社会力量办学在新世纪面临的新机遇新世纪经济和社会的发展将会使教育特别是社会力量办学进入一个较大发展的新时期,社会力量办学在新世纪将面临新的机遇:一是要适应经济持续发展和经济结构调整变化带来的应用型专门人才的急需和大量劳动者适应性的学习与培训的要求;二是要适应人民生活水平与生活质量不断提高带来的对教育需求的日益增长及对学校的选择日趋成熟的需要;三是要适应教育的办学体制呈现多样化,教育的需求与供给更多的受到市场的规范与调节的需要;四是要适应知识经济时代带来的知识与信息的迅速传递与飞速发展产生新的竞争的需要;五是要适应和充分利用好改革开放后的北京政治地位及其影响与首都丰厚的教育、科研资源的优势。
(二)社会力量办学在新世纪面临的新挑战
教育具有鲜明的社会性和时代特征,社会力量办学20年的发展历史已经载入史册。新世纪的社会力量办学的生存与发展也面临新的挑战:一是教育观念新对旧的挑战。二是办学质量优对劣的挑战;三是办学特色对一般化的挑战;四是教学方法和现代化教学手段先进对落后的挑战;五是师资教学能力强对弱的挑战;六是学校运行机制效率高对低的挑战;七是的办学条件良对差的挑战;八是开放环境宽松对禁锢的挑战;九是管理水平和服务意识好对坏的挑战;十是学校经济效益、社会信誉高对低的挑战。
(三)社会力量办学的发展还有待主管部门和社会各界的期待支持
21 世纪又是一个依法治教、依法管理的法制化的社会,社会力量办学的健康发展离不开法律法规、政策、规章的保障和制约。目前,社会力量办学在发展过程中遇到不少的困难和问题。这些困难和问题,有的是民办学校自身需要尽快完善和加强自律就可以解决的如:办学体制、规章制度、招生宣传、教学质量、办学条件、教职工待遇等;有的困难和问题则需要政府部门加以调查研究和解决如:学校用地、资金筹措、职称评定、税费、表彰奖励、与公办学校、师生在政治上和其他方面的平等地位、招生政策、示范学校标准、督导评估政策等;在社会力量办学的立法、学校的合法权益、舆论宣传、学校管理与教学研究、学校的后勤社会化管理等方面则需要有关部门和社会各界给予社会力量办学更多的鼓励支持和监督引导。
在新的世纪,教育承担着培养创新人才、应用人才和提高全民族素质的重要使命。民办教育是21 世纪教育的重要组成部分,新世纪的民办教育将在职业教育、成人教育、高中后教育和学前教育等方面有更大的发展空间和潜力。在新的世纪初期即"十五"期间,民办教育也将步入自己的成熟期,成熟了的民办学校将与公办学校一起共同承担起实现教育现代化和提高全民族素质,振兴中华民族之重任。