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王斌泰厅长在全省高中教育工作会议上的讲话

 
                                       (2003年7月2日)

同志们:
    今天,省教育厅召开全省高中教育工作会议,主要任务是贯彻去年10月教育部召开的全国高中发展与建设工作经验交流会精神,总结交流“九五”以来我省高中教育改革与发展的成绩和经验,分析全省高中教育发展面临的新形势,明确我省高中教育发展的目标任务和工作思路,研究部署今后几年我省高中教育工作。省政府对这次会议非常重视,黄卫副省长下午将到会作重要讲话,大家一定要认真贯彻落实。下面,我先讲几点意见。
     一、“九五”以来我省高中教育工作取得的主要成绩和基本经验
“九五”以来的八年,是我省教育发展环境最好、教育改革力度最大的时期,也是我省高中教育事业发展速度最快、发展成绩最好的时期。在省委、省政府的正确领导下,经过全省教育工作者和社会各界的共同努力,我省高中阶段教育普及程度迅速提高,优质高中教育资源不断扩大,办学条件极大改善,办学质量显著提高,高中教育取得了令人瞩目的成就。
    (一)高中教育事业发展迅速。1996年我省在全国各省、区率先实现了基本普及九年义务教育和基本消除青壮年文盲的目标后,不失时机地加快高中教育发展步伐。到2002年,全省共有普通高中849所,当年招生43.3万人,比1995年增加24.8万人;2000年以来平均每年增加6万多人,年增长率达20.3%。普通高中在校生108万人,比1995年增加60万人,平均每年增加8.6万人,增长17.8%;每校学生数平均达1270人,比1995年校均学生数增加716人,大大提高了办学效益。初中毕业生升学率达到78.6%,比1995年提高21.6个百分点,平均每年提高3.1个百分点,苏南地区高中阶段教育入学率已经达到90%以上。高中教育事业实现了连续八年的快速发展,高中教育整体水平在全国保持领先地位。
    (二)优质高中教育资源进一步扩大。“九五”以来,我省实施第二轮重点高中建设,通过建设一批省级重点高中,充分发挥他们的示范辐射作用,带动全省高中学校办学规模和办学水平的整体提高。目前,全省已建成重点普通高中312所,占高中总数的36.8%,其中98所已通过了国家级示范性普通高中省级评估。去年全省重点高中共招生28.2万人,占普通高中招生总数的65.1%,在一定程度上满足了广大群众选择优质学校的教育需要。
    (三)农村高中教育办学水平不断提高。在高中教育发展过程中,我们突出农村高中的建设和发展,充分发挥各级政府和人民群众举办高中教育的积极性和创造性。许多农村地区结合行政区划调整和城镇化建设,采取乡镇高中撤并搬迁进城,或新建寄宿制高中等办法,整合农村高中教育资源,优化了高中布局结构。对办学时间较长、办学水平较高的农村老完中,采取政府加大投入、给予政策倾斜、社会各界捐资助学等办法,改善办学条件,稳定教师队伍,提高办学质量。目前,全省地处乡镇的重点高中117所,占省重点高中的37.5%。
    (四)多元化办学格局初步形成。各级政府坚持以公办高中为主,大力发展公办高中教育事业。与此同时,积极进行高中学校多元化办学体制改革,变政府一元投入为社会多元投入,促进了高中阶段民办教育的发展。我省民办高中从“九五”初期的几乎空白发展到2002年的104所,在校生达5.5万人,占普通高中在校生总数的5.1%。通过政策、法规调控,建立办学成本分担机制,由政府、社会、家庭共同承担学生培养费用,继1995、1998年两次由省调整高中学杂费之后,2002年又实行省定项目、市定标准的收费措施,促进了高中多元化办学格局的形成。
    (五)高中教育的办学条件明显改善。建立以政府财政拨款为主、多渠道筹措高中教育经费的投入体制,使高中学校办学条件明显改善。据不完全统计,1995年以来,全社会对高中教育共投入经费约325亿元,全省所有高中学校全部进行了改造,其中有82所易地新建,每校投资在8000万元到1.5亿元之间。全省高中学校校均占地5.6万平方米,建筑面积2.2万平方米。以教育信息化为龙头,加强现代化教学设施、设备的配置。去年我省普通中学的校园网数量已达829个,占学校总数的92%,网络教室4658个,信息技术开课率达100%;全省高中学校共有计算机11.2万台,平均每9.6名学生拥有一台;图书拥有量4069万册,生均拥有图书38册;仪器设备总值16.33亿元。办学条件的改善,特别是信息技术发展水平的提高,已经成为我省高中教育现代化的重要标志。
    (六)教育教学改革顺利推进。我省高中在抓好教学常规的同时,始终坚持以推进课程改革为突破口,促进学生素质的全面提高。从2000年秋季开始,我省率先实施国家颁发的高中过渡性新课程计划,突出学生综合能力和个性特长的培养。教育部于1999年、2001年和2002年多次在我省召开高中课程改革和高考科目设置改革现场会、研讨会,推广我省的经验。以金陵中学等校为代表的研究性学习、南师大附中的分层次教学、锡山高中的校本课程开发等经验起到了较好的示范带头作用,受到广泛关注。一大批充满个性特色、发展活力、时代魅力的新型高中的出现,使我省高中教育呈现出百花齐放、异彩纷呈的新局面。课程改革的深化、研究性学习的开展,充分激发出学校、教师、学生的主体积极性和创造力,学生素质大大提高,我省高中学生在国内外各种学科和体育、艺术竞赛中取得了优异的成绩。
全省高中教育工作取得的成绩来之不易,是在各级党委政府的正确领导下,广大教育工作者尤其是高中教育工作者辛勤劳动的结果,是各有关部门和社会各界关心支持的结果,在此,我代表省教育厅向全省广大教育工作者,向热情关心支持高中教育事业的各有关部门以及社会各界的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意!
回顾“九五”以来我省高中教育发展与建设工作,我们感到主要有以下几方面的基本经验:
     第一,坚持加强各级党委、政府对高中教育工作的领导,是促进高中教育事业发展的重要保证。我省实现“两基”目标后,省委、省政府根据江苏经济和社会发展的需要,大力实施科教兴省战略,落实教育优先发展的战略地位,及时作出了加快发展高中阶段教育的决策,制定了一系列有效的政策和措施,以此巩固义务教育成果,拉动基础教育向新的更高的目标发展。各地党政领导也十分重视高中教育工作,把优质高中建设作为“民心工程”和新时期城镇建设的重要标志性工程,摆上重要议事日程,列入当地社会事业和教育发展规划,在城市规划布局和改造建设过程中,保留足够的教育用地。各有关部门主动支持,通力合作,简化办事程序,减免有关规费,为加快地方高中建设、促进高中教育快速发展创造了良好环境,提供了重要保障。
     第二,坚持办好优质高中,是拉动高中教育整体发展的有效举措。办好优质高中,是党和政府的一贯政策。“九五”以来,各地充分发挥政府主导作用,积极探索,建立有利于优质高中扩张的政策保障机制,掀起了新一轮重点中学建设的高潮。通过实行初高中分离、名校“孵化”、资产置换、薄弱学校改造等多种形式,新增高中教育资源,挖掘现有重点高中的办学潜力,壮大优质教育资源,使高中教育始终保持生机勃勃的发展局面。特别是苏北地区,普遍重视重点高中的建设,一批具有一流教学设施的新高中拔地而起,实现了苏北地区高中教育的跨越式发展,从而提升了全省高中教育的整体水平。实践证明,建设重点高中,可以促进学校建立自主发展的内在机制,推动学校不断追求新的发展目标,带动高中教育整体发展水平的提升。重点中学的许多成功经验,对于推动一般学校的教育观念更新、管理制度改革、教学方法改革、教育科学研究、办学特色创建等方面都起到了重要的示范、辐射和促进作用。
     第三,坚持多元化办学,是促进高中教育事业快速发展的不竭动力。针对我省高中教育优质资源相对匮乏、经费投入严重不足、办学体制缺乏活力、事业规模不能满足社会需求的矛盾,各级政府在加大财政投入力度、办好骨干高中的同时,出台优惠政策,积极鼓励企事业单位、社会团体和公民个人参与举办高中教育。一些知名高中以新机制“孵化”同类高中,放大名校资源,发挥这些学校长期形成的教育优势;一些地区积极探索国有民办、民办公助、中外合资、股份制等多种体制的高中办学形式,使各种民办高中迅速成为我省高中教育事业的重要组成部分,初步形成了政府办学为主、社会广泛参与、公办高中和民办高中共同发展的新局面。
     第四,坚持改革创新,是促进高中阶段教育事业发展的关键所在。在高中教育事业发展过程中,我们顺应形势发展需要,尊重和鼓励基层的首创精神,在教育思想、办学体制、管理机制、课程体系、教学内容和方法、考试与评价机制等各方面进行了卓有成效的改革创新。积极探索高中教育体系改革,试办综合高中,教育取向由单一应试教育变为普通教育与职业教育并举。调整高中教育收费政策和机制,提高了学校自我发展能力。改革中考、高中会考和高考制度,引导高中教育的健康发展。实行重点高中将不低于30%的招生指标分配给薄弱初中等创新举措,推进了初中教育的均衡发展。积极推行高考课程设置改革,充分发挥高考对高中教育的导向作用,有效地促进了高中素质教育的深入开展。
     在充分肯定成绩的同时,我们也必须清醒地看到,我省高中教育还存在着许多矛盾和问题:一是优质高中教育资源不足,人民群众日益增长的接受高中教育特别是优质高中教育的需求和教育资源供给相对不足的矛盾仍然十分突出;二是高中事业发展很不平衡,苏南、苏北之间的地区差别较大,苏北经济欠发达地区高中阶段入学率偏低,严重制约了全省高中阶段教育的普及进程;三是办学体制改革指导思想有待进一步明确,少数地区改革走样,影响高中教育的健康发展,引起了学校教职工和群众的强烈不满;四是农村高中教育投入严重不足,苏北有些地区高中的基建、维修、行政费用多年投入为零,相当一部分薄弱学校没有得到及时调整和改造;五是高中教师队伍素质亟待提高,随着高中教育规模的扩大,教师队伍数量明显不足,提高教师素质的任务相当繁重。由于经济欠发达等原因,苏北甚至苏中地区教师队伍不够稳定,骨干教师流失严重,出现了从初中到高中、从小学向初中层层拔高现象,造成恶性循环。我们必须认真研究这些新情况,解决这些新问题,深入探索新形势下高中教育改革和发展的规律,开创我省高中教育工作的新局面。
     二、新时期我省高中教育的发展目标与基本任务
     高中阶段教育在整个教育体系中具有特殊地位。高中教育的发展,关系到我省劳动力素质的提高和高层次人才的培养,关系到人民群众的根本利益和长远利益,关系到教育整体水平的提高。各级教育行政部门要充分认识到新时期发展高中教育事业的重要意义,进一步认清形势,统一思想,把加快高中教育发展作为当前和今后一段时期教育改革和发展的一项重大而迫切的任务。
     加快发展高中教育事业,提高高中阶段教育普及程度,是为“两个率先”战略提供人力资源的重要基础。当今时代,科技进步日新月异,国际竞争日趋激烈,各国的竞争,归根到底是人才的竞争、劳动者素质的竞争,人口文化素质的高低,人力资源储备的多少,直接影响着一个国家或地区的经济发展水平和社会文明程度。党的十六大确立了全面建设小康社会的奋斗目标,省委、省政府审时度势,提出了在全国率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化的“两个率先”发展目标。在刚刚结束的全省人才工作会议上,省委书记李源潮同志指出,实现“两个率先”,对于江苏这样在物质资源方面没有特殊优势的地区来说,所能依赖的最宝贵战略资源就是人才资源,所能建立的最重要的竞争优势就是人才优势。我省虽然是人口大省,但要实现“两个率先”目标,最缺的是高素质人才。据第五次人口普查统计,我省2000年全省人口中接受过高中阶段教育的只占13%,全省内部人口素质发展很不平衡,苏北5市均低于全省平均水平,而且差距较大,不少地区低于10%,制约了苏北经济的快速健康发展。从全国来看,2002年全省初中毕业生升学率为78.6%,低于浙江等省,居全国第9位;每万人口普通高中在校生146人,居全国第12位,这与江苏教育大省的形象很不相称,影响了区域教育竞争和经济竞争能力。教育承担着培养人才、为“两个率先”提供人力支撑和智力支持的重任,高中阶段教育在整个教育体系中是培养学生创新能力和全面素质的关键阶段,把高中阶段教育作为培养新一代人才和劳动者的重点和突破口,加快高中阶段教育发展,提高我省公民的整体素质,对于培养大批高素质的专门人才和高素质的劳动者,变沉重的人口压力为人力资源优势,增强我省的综合竞争力,实现“两个率先”的战略目标有着十分重要的意义。
     加快发展高中教育事业,扩大优质教育资源,是满足广大群众日益增长的教育需求的迫切需要。近年来,随着我省义务教育的普及、高等教育招生规模的不断扩大,特别是我省经济和社会的迅速发展,人民群众对高中阶段教育特别是优质高中教育的需求日益强烈。我省高中教育有着悠久的办学历史和丰厚的文化底蕴,一批创建于十九世纪末二十世纪初的百年老校、名校,在全国具有一定的优势和影响,培养了许多杰出的政治家、科学家、企业家和社会各界的优秀人才,为江苏乃至全国的经济建设和社会发展作出了重要贡献。但是,近几年,全国各地高中发展的势头很猛,尤其是上海、天津、浙江等地出台了加快高中发展的政策,加大经费投入,注重内涵发展,高起点、高质量地建设了一批现代化高中,形成了新的发展优势。如果我们不重视发挥传统优势和后发优势,加快高中发展步伐,保持和提升江苏高中教育在全国应有的地位,就难以满足群众的需求。对此,我们必须要有清醒的认识,必须从学习贯彻党的十六大精神和实践 “三个代表”重要思想的高度出发,以兴教强省、兴教为民的历史责任感和使命感,解放思想,开拓创新,努力扩大高中优质教育资源,提升高中的发展水平和教育质量,满足人民群众日益增长的接受高中教育尤其是优质高中教育的需求。
     加快发展高中教育事业,增强高中阶段教育招生能力,是应对生源入学高峰期挑战的根本举措。今后几年,是我省高中入学高峰时期,高中教育面临巨大压力。2002年我省初中毕业生98万人,升学人数为77万人,升学率为78.6%,每年还有几十万名初中毕业生进入社会,失去高中阶段教育机会,影响了我省新增劳动力的文化素质。更为严峻的是,到2005年,我省初中毕业生将增至137万人,比2002年增长40%,初中毕业生升学的矛盾十分突出。据统计,在未来五年内,我省初中毕业生源数量虽然呈现上下波动趋势,但平均每年在100万左右。初中毕业生生源高峰期的到来,更需要我们科学规划高中教育布局,加快高中教育发展。此外,我省高等教育的规模扩大,也需要高中教育提供充足而优秀的生源保证,高中教育已经成为我省各级教育协调发展的瓶颈。一些重点高中招生竞争的激烈程度甚至超过高校,从一个侧面反映了高中优质教育资源的供给不足。突破瓶颈制约,加快发展高中特别是优质高中教育,增强招生能力,已成为一项十分紧迫的任务。
     加快发展高中教育事业,提高高中教育发展水平,是构建江苏现代教育体系的关键环节。为贯彻党的十六大精神和省委、省政府关于“保持江苏教育在全国的领先地位”的要求,我们提出了积极构建比较完善的江苏现代教育体系的目标。构建江苏现代教育体系,要求各级各类教育结构之间能够相互提供保障和支持。高中教育下连义务教育,上接高等教育,在整个教育体系中处于承上启下的重要位置。巩固和发展“普九”成果需要高中阶段教育的有力拉动,提高义务教育水平,有效解决初中生辍学问题;大力发展高等教育需要高中阶段教育生源及质量的支持,高等教育发展的水平和后劲取决于高中阶段教育的发展水平;建立完善的江苏现代教育体系,离不开高中阶段教育的协调发展,加快发展高中阶段教育,是实现教育体系中纵向有机衔接、横向有效沟通的关键环节,是实现各级各类教育协调发展的客观需要。
     今后一个时期,我省高中教育发展的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以服务于“两个率先”战略目标和满足人民群众教育需求为出发点,以推进素质教育、促进青少年全面发展为根本,以改革和创新为动力,加快高中教育资源整合,加快高中教育发展速度,全面提高办学水平和教育质量,再创江苏高中教育的新优势。
     全省高中教育发展的总目标是:到2005年,高中阶段入学率稳定在80%以上,全省达到三星级标准以上的优质高中占高中总数的50%,优质高中招生规模占高中招生总数的70%;到2010年,高中阶段入学率达90%,全省达到三星级标准以上的优质高中占高中总数的70%以上,优质高中招生规模占高中招生总数的90%。按照“积极进取、实事求是、分区规划、分类指导”的原则,确定不同地区的目标任务:
    苏南地区:到2005年,高水平、高质量持续普及高中阶段教育,三星级以上优质高中达80%以上;到2010年,实现全区域的优质高中教育。
    苏中地区:到2005年,高中阶段入学率达85%以上,三星级以上优质高中达60%以上;到2010年,高中阶段入学率达90%以上,三星级以上优质高中达80%以上。
    苏北地区:到2005年,高中阶段入学率达75%以上,三星级以上优质高中达40%以上;到2010年,高中阶段入学率达到90%,三星级以上优质高中达60%以上。
    三、切实抓好高中教育改革与发展的重点工作
为如期完成我省高中教育发展的目标,我们要坚持统筹规划、创新机制、内涵发展、适度超前的方针,切实抓好高中教育改革与发展的重点工作,实现高中教育的新突破。 
  (一)合理规划高中教育发展,努力扩大优质高中教育资源
从我省情况来看,既有总量上的高中资源不足问题,也有结构上的优质高中资源短缺问题;既有经费、师资紧缺的困难,也有较大的发展潜力;既有适龄人口高中入学高峰到来的短期压力,也有高峰过后适龄人口进入平稳发展的良好趋势。各地在统筹规划发展高中教育时,要从当地实际出发,正确处理好以下关系。
    一是正确处理内涵发展与外延扩张的关系。优质高中资源的扩大包括内涵发展与外延扩大两种基本形式。扩大优质高中教育资源,应注意内涵与外延发展并重,因地制宜选择发展模式。要立足提高区域整体高中水平,规划高中教育的发展。在高中资源比较紧缺的苏北地区,把县中建设成为示范性高中的基础上,分期分批建设好其他高中;对经济发达且高中资源比较宽裕的地区,应将重点放在提高办学水平和教育质量上,努力使每一所高中都能成为学生和家长满意的学校。从长远发展的要求看,要将高中教育资源相对集中在城市和县城。新建高中都应建在县城,农村高中除现有省重点中学和8万人口以上的中心镇适当保留高中教育外,其他都应该撤并调整,早调整早主动、早稳定、早发展。把高中办在县城,有利于提高高中的吸引力,有利于引进优秀教师,稳定教师队伍,有利于集中教育资源,实现教育资源的共享。苏南地区近两年内要消除规模小、质量低、效益差的薄弱高中,其他地区要将高中尽可能向县城集聚,集中力量办好几所高中。
    二是正确处理建设示范性高中与推进高中教育均衡发展的关系。普通高中是基础教育的组成部分,促进均衡发展是高中教育发展的重要原则,不同的地区,高中发展的具体任务可以不同,但是均衡发展的目标是一致的。要在发展中求均衡,不能发展停滞等均衡。要通过示范性高中辐射、示范和拉动作用,着力办好每一所高中。当前,一些地方集中有限财力扩建一批优质高中教育资源是发展的需要,但更要高度重视改造薄弱学校,尽力缩小校际差距,使扩大优质高中教育资源的过程成为促进高中均衡发展的过程,使处于各层次的学校在动态发展过程中实现高位平衡。在推进高中教育发展的过程中,要面向每一位学生,特别关注残疾学生、家庭贫困学生和流动人口子女等特殊群体接受高中教育的问题,努力保障他们公平接受高中教育的权利。
    三是正确处理学校硬件建设和软件建设的关系。从近期看,部分高中办学条件较差,特别是部分学校基础设施建设不平衡,校舍建设超前,而与教学质量直接相关的实验设备开发、建设相对滞后,反映出投资结构和发展理念上的差距,需要加大投入,加快建设。但从长远发展来看,学校的管理水平、师资素质、教学质量、办学特色等将显得更为突出。对于一些已经拥有较好设施基础的学校,重点应放在软件建设上,着力提高校长的管理水平和教师的教学水平;对于基础设施比较薄弱的学校,要坚持硬件与软件同步提高,不能重硬件,轻软件。在高中建设中还要有效益观念和成本意识,大力提倡艰苦奋斗,勤俭办学的精神,以校舍、设备利用效率的最大化作为学校建设和管理追求的目标,以适用、安全、高效为首要原则,使学校建设符合教育功能的要求,体现学校特色,注重文化品位,不搞盲目攀比。
    四是正确处理高中阶段各种教育形式协调发展的关系。发展高中阶段教育,要坚持普职协调发展不动摇。普通高中教育与中等职业教育发展并重,绝不因为强调高中教育,就忽视或放松职业教育。各地要坚定不移地贯彻落实去年全省职业教育工作会议精神,同步加快高中阶段各类教育的发展。在扩大优质教育资源的过程中,积极探索实现高中阶段教育的其他有效形式。综合高中是普职沟通的教育形式,是一种具有生命力的高中教育模式,鼓励有条件的地方发展综合高中,通过普通高中或中等职业学校改办、联办综合高中学校或综合高中班,为学生提供多样化教育,满足学生多层次选择需要。
  (二)加大投入,多渠道筹措高中教育发展经费
    高中教育尽管不属于九年义务教育,但是同样具有公益性的特点。根据教育发展规律和国际惯例,基本普及九年义务教育后,高中阶段教育应该成为今后教育规模发展的主攻方向。
    发展高中教育,首先应当强化政府的责任。坚持政府要直接举办一部分高中的方针,承担起政府调节社会公正的责任。2002年中央财政从国债中拿出15亿元支持扩大全国的优质高中教育,充分体现了政府在发展高中教育中所承担的责任进一步加大。我省苏州等许多地方实践证明,只要坚持政府积极承担发展高中教育的责任,努力增加发展和建设高中教育的政府投入,就能在较短时间内大幅度扩大优质教育资源,使当地高中教育发生显著的变化。凡是弱化、甚至推卸政府责任的地方,高中教育必然发展艰难。各级政府在继续增加对高中教育投入的同时,还要统筹教育资源的优化配置,在盘活利用资源上下功夫。要充分利用财政、金融、信贷等手段支撑高中教育的发展。要改进现有高中学校投资模式,采取拨款与贷款相结合和政府贴息方式,发挥政府有限资金的扩张效应。
    在强化政府责任的同时,调动全社会的积极性发展高中教育,是我国社会主义初级阶段的一项重要的教育政策。因此,我们要积极推进多元化办学,形成多渠道筹措高中阶段教育经费的机制。《民办教育促进法》即将于9月1日实施,各地要认真学习、深刻领会,加大对民办教育的扶持力度,促进民办高中教育的健康发展。要用政策吸引社会广泛参与,积极鼓励社会力量举办高中教育。鼓励一批教育质量高、社会声誉好的著名高中,由学校独立或与社会力量联合举办民办高中,这是多、快、好、省发展高中教育特别是优质高中教育的有效途径。要根据教育部有关精神,允许他们在保证本校规模和质量的基础上,在实行与原校“四独立”(独立法人、独立校舍、独立经济管理、独立教学管理)的前提下,单独举办或与社会力量联合举办民办高中。同时,积极鼓励、扶持和引导社会力量对一些条件差、生源不足的薄弱学校进行投资改造,新建高中学校可以按民办机制运行。鼓励有条件的高校和艺术类院校利用其资源优势和影响,采用民办机制举办有特色的高中学校。鼓励优质高中改造和兼并薄弱高中。鼓励企业、社会团体或个人对发展高中教育的捐赠,并享受国家有关优惠政策。高中可以积极引入市场机制,引进社会力量参与学校的后勤服务。推进多元化办学,要切实加强对高中办学体制改革的管理,进行高中办学体制改革是一项涉及人民群众切身利益的工作,必须慎之又慎。高中的办学体制改革必须有利于教育事业的发展,有利于高中资源特别是优质高中教育资源的不断增加,有利于国有资产的保值增值,有利于继续保持当地人民群众享有的教育权利。
    要逐步健全高中教育成本分担机制,完善高中教育缴费上学制度。根据省政府《关于加快基础教育改革与发展的意见》精神,各市政府可根据当地经济发展水平、学校的办学条件和群众的承受能力,按照高中生年均教育培养成本的一定比例确定具体的学费标准,报省教育厅、物价局、财政厅备案。公办高中招收择校生要严格执行限分数、限人数、限钱数的“三限”政策。经省教育厅与有关部门会商,并报省政府同意,公办高中择校生的比例最高不得超过高中实际招生总人数的20%。少数通过银行贷款异地扩建校舍、招生规模超过2000年实际招生总人数一倍的重点中学,经所在省辖市人民政府批准并报省有关部门备案,择校生的比例最高不超过该校高中实际招生人数的35%,还清贷款后,学校择校生的比例不得超过实际招生人数的20%。各地要严格执行省有关文件精神,合理确定择校生收费标准,加强对高中招生和收费的规范管理,坚决制止乱收费现象。同时,要建立补助学费、减免学费以及奖学金、贷学金制度,切实帮助贫困学生接受高中教育。
  (三)深化教育教学改革,提高高中教育质量
高中是高层次的基础教育,决定了高中办学条件、管理水平和教育质量都要走在整个基础教育的前列。人民群众需求优质高中教育的本质在于对质量的需求,我们扩大优质高中资源目的就是要提高高中的办学水平和教育质量。
    一是以高中新课程改革为核心,深化高中素质教育。目前,高中新课程方案和15个学科课程标准,教育部已正式颁布。按计划,我省将于2005年所有高中阶段起始年级进入课程改革,2008年与高考接轨。高中新课程改革力度较大,必将带来教育观念、教学内容、教学组织形式和学校管理诸方面的根本变革,我们必须未雨绸缪,及早筹划,早作准备。首先要统一思想,转变观念。通过学习宣传和各种培训,使各级教育行政管理人员和广大教育工作者转变观念,提高认识,强化责任,把思想统一到素质教育的要求上来,统一到新课程改革的方向上来,并主动争取社会和家长的支持。其次,要大力推进教学方式和学习方式的转变。新课程改革是基于现代教育思想、基于大众化普及化的要求、基于网络背景下的改革,要通过教师的教学方式和教学行为的改变,引导学生转变学习方式,使学生的自主性、能动性、创造性得到张扬和提升。再次,要改革教学管理制度和考试评价制度。新课程的实施,需要相应的教学管理制度和考试评价制度与之配套。为了实现高中课程的基础性、多样性和选择性,需要广大高中学校立足本校实际,创造性地开展改革实践,在学校层面为教学管理制度的改革提供经验;需要建立目标多元、方法多样、注重过程的评价机制,改变仅仅用考试成绩评价学生的状况。今年我省首次采用“3+2”的高考模式,这是一种比较符合新课程理念的考试模式,各地要认真总结,不断完善。
    二是切实加强高中信息化与实验设备的建设。大力开发信息技术资源,更新教学手段,积极探索构建网络环境下新的教学方式,探索计算机辅助实验、模拟实验在教学中的运用,提高信息化与课程整合的水平。根据高中新课程要求,更新实验设备,努力实现实验设备与实验手段的现代化,开发和建设新型的实验教学体系,满足各科实验教学的需要,为学生富有个性的探索性学习和创新性实验提供环境和设备的支持。
    三是大力加强高中师资队伍建设。在高中教育发展中,师资队伍建设始终是关键所在,必须采取有效措施,确保高中教师队伍的数量和质量。要建设一支具有先进办学理念与规范办学行为的校长队伍。校长是高中办学的灵魂,要根据高中教育的特点,扩大校长的选用渠道,建立开放的校长遴选、培训后备校长队伍培养机制,改革完善高中校长的聘任制度,采用任命、自荐、民主选举相结合的办法,让作风过硬、业务精湛、富有开创精神的人尽快走上校长岗位。要建立一支具有优良师德与精湛业务的专业化师资队伍。在高中教育建设和发展中,教师队伍建设是关键,首先要抓好源头工程,师范院校要根据时代发展的需求设置课程,缩短毕业生上岗的适应期,减少不必要的二次培训,还要鼓励有志从教的综合性大学的毕业生,经过培训取得教师资格后到高中应聘任教,逐步扩大研究生以上学历教师的比例,以满足高中发展的需要;其次要强化师资培训机制,要认真执行教师继续教育制度,各级师资培训机构要加强教师培训的针对性和实用性,要能够根据教育改革的趋势、课程改革的要求和一线教师的需要,改革培训模式,提高培训质量,以不断提高教师的师德修养、敬业精神和教学能力,促进教师专业发展。要加强校本培训,发挥针对性强、操作方便、即时高效等特点,在校本培训中实行校本教学研究与培训相结合的方式,联系教学改革中的实际问题,形成边学习、边研究、边实践的合作机制和群体发展的局面。要充分发挥学科带头人、骨干教师的示范作用,高度重视骨干教师的培养,形成相对稳定的机制,为他们出国进修或在国内短期交流等创造条件。第三,要加快学校人事制度改革,建立高中教师竞争上岗、择优聘任、能进能出的任用制度,优化教师队伍。要制定相应政策,通过定编定岗、定职称比例、组织教师校际轮岗、对口支援欠发达地区等有效措施,促进教师资源的合理流动和配置,逐步缩小学校之间教师水平和教育质量的差距。
    四是切实加强学校管理。随着高中学校教育规模的扩大,加强学校管理显得至关重要。首先,各级教育行政部门要切实履行好办学的职责,转变管理职能和模式,加强政策指导、信息服务、投资导向、评估监督等,按照管理权限,把不该管的、管不了、管不好的属于学校自主管理权限的工作交给学校,扩大学校的办学自主权。其次,高中学校是产权明晰、权责明确、管理科学的教育主体和法人实体,要自觉贯彻国家教育方针,执行教育行政部门的有关规定,逐步健全决策、监督、管理体系,依法办学,规范办学行为。各学校不得举办高考补习班,不得利用假期补课,不得乱办实验班、特长班或分快慢班。第三,要加强学校的常规管理,在建设好学校的同时管理好学校。要综合治理校园环境,保证青少年学生在优美的环境中更好地学习;要高度重视高中学校的安全工作,加强对学生的安全教育和心理健康教育,确保校园师生安全,确保学生健康成长。第四,要加强教育教学过程管理。随着新课程改革的实施,学校管理模式较以往将有很大的变化,学校要充分发挥信息化优势,建立健全学校管理信息系统,创新教育教学管理方式。校长要率先垂范,站在教育教学改革第一线,把主要精力放在强化学校过程管理上,放在提高教育教学质量上,放在学校办学特色的创建工作上,并以此为中心,精心安排好学校各项工作。
   (四)积极开展高中星级学校创建活动,提高学校教育现代化水平
    “八五”、“九五”期间,我省实施重点建设的战略,开展了重点中学评估。通过评估,调动了地方及学校的积极性,增加了对高中的投入,改善了办学条件,规范了学校管理,提高了教育质量,加速了我省高中教育的发展。但“重点”毕竟是少数,大多数学校与之无缘;评估中实际存在的终身制做法,使评估激励作用的范围仅限于当年申报重点的学校,对其他学校促进较小;此外,评估中存在的“重评轻建”、“重硬轻软”等问题,也影响了评估正确导向作用的发挥。当前,我省高中教育面临着新的形势和任务,与此相应对教育评价也提出了新的要求。在广泛调研、听取意见的基础上,我省决定实施高中星级学校评估,这次会议上已经把《江苏省普通高中星级评估方案》印发给大家。实施高中星级学校评估,就是把各项综合性评估统一到星级学校上来,通过评估高中星级学校,使高中学校可以在评估过程中更加明确发展要求,更加完善发展措施,更加快速提升办学水平。
    普通高中星级评估根据学校的不同发展状态,把普通高中分为五个等级。其中一星级是最基础级,五星级是最高级。在这样一个星级等系列中,每一所高中都可以找到自己现有的位置和下一步的发展方向,从而形成对每所学校的拉动。星级评估是综合性评估,评估内容涉及“办学条件”、“队伍建设”、“管理水平”、“素质教育”、“办学绩效”等多个方面,有硬件要求,也有软件要求,有利于激励学校全面建设,特别是在加强内涵上下功夫。星级评估不搞终身制,所有星级称号都具时效性,五年内必须审核一次,审核不通过不得保持原有称号,这使评估激励作用具有长效性。各地教育行政部门和学校要深刻理解开展星级评估的意义,高度重视星级评估工作。要加强宣传,精心组织,认真实施,充分运用星级评估这一有效机制,调动各方面的办学积极性,增加教育投入,扩大优质教育资源,促进高中教育的均衡发展和可持续发展。加强对学校的指导,解决学校的实际问题,引导学校全面建设,扎扎实实做好创建迎评工作。
     同志们,党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标,省委、省政府确立了“两个率先”的战略目标,这对教育工作提出了更高的要求。我们要以“三个代表”重要思想为指导,进一步解放思想,振奋精神、抓住机遇,乘势而上,再创江苏高中教育的新优势,为全省基本实现教育现代化作出新贡献。
 
 
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