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陈至立在2003年度教育工作会议上的讲话

 


陈至立
2002年12月26日

同志们:
  在全国上下认真学习贯彻党的十六大精神的热潮中,今天,我们在这里召开年度教育工作会议。这次会议的主要任务是,认真学习全面贯彻十六大精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,回顾总结2002年和五年来的工作,深入分析教育工作面临的新形势和新情况,明确明年教育工作的指导思想、主要任务和工作要求,统一思想,振奋精神,扎实工作,开创教育工作新局面。下面,我谈三个方面的问题。〖HTH〗

一、2002年的工作与五年回顾

  即将过去的2002年,教育系统广大干部和师生员工认真学习贯彻江泽民同志“5·31”重要讲话和党的十六大精神,以“三个代表”重要思想为指导,积极进取,开拓创新,各项工作取得了新的进展。一年来,农村义务教育管理体制调整全面推进,高中教育发展步伐加快;基础教育课程改革实验逐步扩展;贯彻落实全国职业教育工作会议精神,职业教育改革与发展取得新进展; 普通高等教育继续稳步发展,加强了高校教学质量管理,加大了学科专业结构调整力度;高校后勤社会化改革继续深化;高等教育各项改革成果得到巩固和发展;成功举办中外大学校长论坛,对一批高校校长进行了强化培训;教师队伍素质得到提高;召开全国民族教育工作会议,进一步明确了加快民族教育改革与发展的政策措施,东西部学校对口支援工作继续推进;教育信息化进程加快;语言文字工作取得新进展;深入研究加入世贸组织后教育的扩大开放,教育国际交流与合作的层次和质量水平进一步提高;教育行政审批项目清理工作取得阶段性成果;高校党建和思想政治工作继续加强,教育战线继续保持稳定;各项教育事业继续蓬勃发展。

  本届政府即将届满,回顾五年历程,教育事业发展步伐加快,改革取得突破性进展,充满生机活力的中国特色社会主义教育体系正在形成。

(一)大力实施科教兴国战略,教育优先发展战略地位进一步落实

  党中央、国务院召开了改革开放以来第三次全国教育工作会议,颁布了《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》,国务院成立科教领导小组,把实施科教兴国战略作为本届政府的最大任务,批转了《面向21世纪教育振兴行动计划》,发布了《关于基础教育改革与发展的决定》和《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》,教育投入显著增加。2001年,全国教育经费总投入4638亿元,其中国家财政性教育经费3051亿元,占国内生产总值的3.19%,是进行此项指标测算以来的历史最高值。中央政府对教育的投入力度加大,从1998年起连续五年中央本级财政支出中教育经费所占的比例每年增加一个百分点,加上解决教师工资拖欠、危房改造等其他专项转移支付,五年间中央共增加约700亿元的教育投入。初步建立了以“奖、贷、助、补、减免”为主要内容的家庭经济困难学生资助体系。教师待遇和社会地位显著提高,正在成为越来越具有吸引力的职业。教育法制建设不断推进,颁布实施《高等教育法》,丰富和完善了教育法律法规体系,教育普法、执法监督和教育督导工作取得积极进展,教育行政部门依法行政水平得到明显提高。

(二)教育事业蓬勃发展,实现了历史性的跨越

  到2000年,“两基”目标如期实现,目前,“普九”人口覆盖率已经超过90 %,青壮年文盲率下降到5%以下。高中阶段教育发展迅速,优质高中资源不断扩大。中等职业教育在调整改革中不断发展,高等职业教育发展步伐加快,五年新增设高等职业学校459所。按照党中央、国务院的决策,从1999年开始,高等学校扩大招生规模,到2002年,全国各类高等学校在校生规模超过1600万人,高等教育毛入学率超过14%。高等教育自学考试继续发展。“211工程”建设取得丰硕成果,“十五”期间工程项目已经启动。“985工程”顺利推进,一流大学和高水平大学建设取得明显成效。高等学校重点学科建设力度加大,办学水平进一步提高。西部和少数民族地区教育发展加快。教育质量不断提高。各项教育事业持续健康协调发展。《国家通用语言文字法》颁布实施,语言文字应用和信息管理进一步加强。

(三)教育改革不断深化,教育开放出现崭新局面

  基础教育管理体制改革进一步深化,农村义务教育“实行在国务院领导下,由地方政府负责、分级管理、以县为主的体制”。按照“共建、调整、合作、合并”的方针,高等教育管理体制改革取得重大进展,基本形成了中央和省级人民政府两级管理、以省级政府管理为主的新体制。高校后勤社会化改革取得突破,三年来,全国新建、改建的学生公寓和食堂,分别超过和接近建国50年累计建设的总和,保证了高校扩招的顺利进行。高考改革顺利推进,高校招生收费和毕业生就业制度改革取得新的进展。以人事分配制度改革为重点的学校内部管理体制改革不断深入。民办教育加速发展,成为我国教育体系中的一个重要组成部分。教育的国际交流与合作不断扩大,双边和多边交流与合作向高层次拓展,出国留学工作健康发展,加大了吸引海外优秀留学人员回国工作和为国服务的工作力度,建立了21个“国家留学人员创业示范基地”,来华留学规模迅速增长,对外汉语教学进一步加强,积极开展加入世界贸易组织后教育应对工作,中外合作办学发展迅速。

(四)全面实施素质教育,教育教学改革不断深化

  全面实施素质教育,核心是提高学生思想道德水准,培养学生的创新精神和实践能力,关键在于改革课程、教材和考试评价制度。围绕开展素质教育,改革了中小学德育课程,拓宽了德育的途径,中小学德育工作实效性和针对性得到加强。制定并颁布了《基础教育课程改革纲要》(试行)和义务教育阶段学校18科课程标准(实验稿),新教材已经在部分地区试验推广。在高等教育阶段,以提高质量为核心全面开展教育教学改革,取得良好效果。优化了高等学校学科和专业结构,扩大了专业覆盖面,加强了大学生全面素质教育。教师队伍建设成果丰硕,教师学历水平和业务素质不断提高,进一步增强了实施素质教育的能力。

(五)教育为社会主义现代化建设服务的能力不断提高

  高等学校科研实力显著增强,已经成为我国科技创新特别是基础研究领域的生力军。高校产学研合作跨上新台阶,科技成果转化速度加快,涌现出一批高新科技企业和重大科技创新产品,为国民经济培育了新的增长点。22家国家大学科技园,已经成为高新技术产业转化的重要基地。高校哲学社会科学研究工作者发扬理论联系实际的学风,深入研究改革开放和社会主义现代化建设中的重大问题,在发展先进文化、服务“两个文明”建设、为政府企业提供决策咨询等方面,取得了一系列重大成果。职业和成人教育面向经济主战场,服务于当地经济社会发展整体布局。“三教统筹”和农科教结合不断深化,推动了农村教育更好地为农业、农村和农民服务。

(六)教育信息化水平提高,推动了教育现代化进程

  中国教育科研网(CERNET)已经建成两万公里的高速传输网,成为我国第2大互联网络。建成开通了远程教育的卫星宽带多媒体传输平台。CERNET网和教育卫星网的高速连接,已经初步形成了天地合一的现代远程教育“天罗地网”。高等学校校园网建设进展顺利,全国高校70%左右建立了校园网,西部大学校园计算机网络建设工程已经启动。67所高校开展了现代远程教育的试点工作。高校毕业证书电子化管理全面实现。中小学教育信息化进程加快,信息技术课开课率显著提高。全国中小学拥有的计算机,从1999年底的平均121人一台提高到2001年的51人一台。

(七)高校党建和思想政治工作得到加强,为社会稳定做出贡献

  五年来每年召开一次高校党建工作会议,高校党建和思想政治工作得到加强。坚持用马克思主义占领学校思想阵地和高校理论阵地,武装广大师生员工思想,不断推进邓小平理论和“三个代表”重要思想“三进”工作。加强了形势教育,根据形势的发展,不断推进思想政治工作进网络,加强了学生公寓中的思想政治工作。高校领导班子建设和思想政治工作队伍建设不断加强。广大师生精神面貌发生深刻变化,对在中国共产党领导下建设中国特色社会主义事业充满信心。教育战线特别是高等学校保持了稳定,为全国的稳定做出了重大贡献。

  总之,过去的五年是教育事业蓬勃发展,教育改革取得重大突破,教育思想空前活跃,教育的生机活力显著增强的五年。五年来,教育改革和发展取得的巨大成就,是在党中央、国务院的正确领导下取得的,是在改革开放特别是党的十三届四中全会以来教育事业成就的基础上取得的,是在各级党委、人大、政协和政府各部门以及人民群众关心支持下取得的,凝聚着教育界老同志、老专家的心血,是各级教育行政部门和广大教育工作者辛勤工作的结果。在此,我代表教育部党组向所有为教育改革与发展做出贡献的同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢。

回顾十三年来教育改革和发展的实践特别是五年来走过的历程,我们深深体会到:

  第一、邓小平理论和“三个代表”重要思想是我国教育改革与发展的根本指针。

  第二、党中央全面实施科教兴国战略,确立教育优先发展战略地位,强调教育在现代化建设中的基础性、全局性、先导性作用,切实加大教育投入,把教育纳入经济社会发展整体规划,是加快教育改革与发展的根本保证。

  第三、坚持发展是硬道理,坚持全面、科学的发展观,抓住机遇,加快发展,是推动我国教育事业不断跃上新台阶的关键。

  第四、解放思想,实事求是,与时俱进,改革创新,大胆实践,尊重群众的首创精神,摆脱不合时宜的观念和体制性障碍,不断增强教育的生机和活力,是教育发展的不竭动力。

  第五、坚持一切从实际出发,以积极进取的精神状态,深入调查研究,不断研究新情况,解决新问题,坚韧不拔,求真务实,是做好新时期教育工作的根本要求。

  第六、正确处理改革、发展、稳定的关系,加强思想政治工作和党建工作,是顺利推进教育改革与发展的重要保障。
我们要十分珍惜这些在教育改革和发展中积累的经验,在今后的实践中继续坚持并不断加以丰富和完善。与此同时,也要清醒地看到,当前教育改革与发展面临的挑战依然十分严峻,离实现全面建设小康社会的总体目标对教育的要求,还有很大的差距。我国教育整体水平仍偏低,教育投入不足,区域间教育发展不平衡,人才培养结构还不能适应国际竞争和产业结构调整的要求,教育的质量水平和国际竞争力需要进一步提升,教育体制和机制的不适应、不完善仍然制约着教育事业的发展,构建全民学习、终身学习的终身教育体系的任务十分艰巨。这都要求我们认真学习贯彻十六大精神,与时俱进、奋发有为,努力开拓新世纪教育工作的新局面。〖HTH〗

二、认真学习贯彻十六大精神,明确目标任务,增强做好新世纪教育工作的使命感和责任感

  党的十六大,是我们党在新世纪召开的第一次代表大会,也是我们党在开始实施社会主义现代化建设第三步战略部署的新形势下召开的一次十分重要的代表大会。江泽民同志的报告,从历史和时代的高度,全面分析了我们党面临的国际国内形势,科学总结了改革开放以来特别是党的十三届四中全会以来党领导人民建设中国特色社会主义的基本经验,进一步阐述了贯彻“三个代表”重要思想的根本要求,明确提出了全面建设小康社会的奋斗目标,深刻回答了关系党和国家未来发展的一系列重大理论和实际问题,对建设中国特色社会主义经济、政治、文化和加强党的建设等各项工作作出了全面部署,是一篇马克思主的纲领性文件,是我们党在新世纪新阶段的政治宣言,是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的行动纲领。
十六大报告进一步强调了实施科教兴国战略在现代化建设中的重要作用,提出了新时期教育工作的目标、任务、方针和要求,为开创教育事业的新局面指明了方向。

  教育系统全体干部和师生员工,要认真学习贯彻十六大精神,围绕主题、把握灵魂、抓住精髓,进行系统深入地学习。要发扬理论联系实际的优良学风,紧密结合教育工作的实际,以“三个代表”重要思想统一我们的认识,以全面建设小康社会的宏伟目标激励我们的精神,以教育事业的新目标、新任务凝聚我们的力量,为加快现代化建设和实现中华民族的伟大复兴作出新贡献。

(一)以“三个代表”重要思想为指导,把对教育重要战略地位的认识提高到一个新的高度

  党的十六大将“三个代表”重要思想和马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道确立为我们党的指导思想。“三个代表”重要思想是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的继承和发展,反映了当代世界和中国的发展变化对党和国家工作的新要求,是加强和改进党的建设、推进我国社会主义自我完善和发展的强大理论武器,是我们党的立党之本、执政之基、力量之源,也是新世纪教育工作的根本指导思想。

  “三个代表”重要思想为进一步认识实施科教兴国战略和教育优先发展战略的重大意义提供了有力的思想武器。十六大报告以前所未有的篇幅和力度系统阐述了教育在实现全面建设小康社会宏伟目标中的战略地位和世纪初教育的目标、任务及要求,明确指出:“教育是发展科学技术和培养人才的基础,在现代化建设中具有先导性全局性作用,必须摆在优先发展的战略地位”;要“培养数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才”;“必须尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造,这要作为党和国家的一项重大方针在全社会认真贯彻”;“走新型工业化道路,必须发挥科学技术作为第一生产力的重要作用,注重依靠科技进步和提高劳动者素质,改善经济增长的质量和效益”。在谈到西部大开发时,强调指出,“发展科技教育,培养和用好各类人才”。

  我们要以“三个代表”重要思想为指导,以十六大精神为强大思想武器,努力推动全社会(包括教育工作者)充分认识教育在现代化建设中的基础性、先导性、全局性的作用。深刻认识教育是实现我国现代化建设目标的关键所在,深刻认识教育与人才是增强我国综合国力和国际竞争力的决定性因素,深刻认识教育与人才培养是实现人的全面发展目标的根本途径,深刻认识教育与人才培养是实践“三个代表”重要思想的重要体现。要促进各级党政主要领导按十六大的要求提高对教育重要战略地位的认识,在部署本地区、本部门新世纪新阶段改革和发展规划的过程中,把实施科教兴国战略作为发展先进生产力的第一要务,切实落实教育优先发展战略地位,加大对教育的投入,努力实现教育的适度超前发展。

  要切实把“三个代表”重要思想落实到各项教育工作中,使教育事业始终沿着正确的方向前进。要把服务于发展先进先产力作为加快教育改革与发展的根本要求,努力提高民族素质,培育创新人才,增强科技创新能力;要把培育、弘扬和传播先进文化作为各级各类学校的重要使命,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大师生员工;要把满足现代化建设和广大人民群众对教育的需求作为教育工作的出发点和归宿,对人民负责,对事业负责。

(二)科学认识全面建设小康社会的奋斗目标,增强加快教育事业发展的紧迫感

  党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标。全面建设小康社会,需要强有力的人才和知识支撑。全民族的科学文化素质和人民受教育水平的提高,是全面建设小康社会的重要目标,也是全面建设小康社会的重要基础和必然要求。十六大报告把教育发展水平作为全面建设小康社会奋斗目标的关键性指标之一,明确提出:“全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高,形成比较完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系。人民享有接受良好教育的机会,基本普及高中阶段教育,消除文盲。形成全民学习、终身学习的学习型社会,促进人的全面发展。”这是一个既适应经济社会发展要求,又充分考虑了现有的基础;既符合国情,又顺应知识经济时代教育发展的趋势,经过努力可以又必须达到的目标。广大教育工作者任重又道远,任务光荣而艰巨。我们要全面把握、准确理解十六大报告提出的三个重要目标:
一是要形成比较完善的现代国民教育体系。经过建国以来五十多年的努力,我们已经形成了一个相对比较完整的国民教育体系。但与新时期全面建设小康社会的要求相比,还有许多不适应的方面和需要完善的地方。建立现代国民教育体系关键是要在“现代”上下功夫,要充分体现时代精神,不断增强开放性、灵活性和多样性,从而更好地适应经济发展和人民群众不断增长的更加广泛和多样化的教育需求。

  二是要使人民享有接受良好教育的机会,基本普及高中阶段教育,消除文盲。实现这一目标,要分三步走。从现在起到2005年,要巩固“两基”的成果,打好“普九”攻坚战,使高中阶段毛入学率达到60%,高等教育毛入学率超过15%。到2010年,普及九年义务教育,职业教育和成人教育有更大发展,人口中接受高等教育的比重接近中等发达国家水平。到2020年,在高质量普及九年义务教育的基础上,基本普及高中阶段教育,形成规模适当、结构合理的高等教育和职业教育体系。

  三是要形成全民学习、终身学习的学习型社会,促进人的全面发展。终身学习、全民学习,是时代发展的潮流。把建设学习型社会第一次写入党的代表大会报告,具有重大而深远的意义。建设学习型社会是一个复杂的系统工程,要加强职业教育和培训,发展继续教育,构建终身教育体系;要增强教育为经济社会发展服务的能力,使学校成为为终身学习服务的重要载体,使企业、社会团体和社区成为学习型组织,形成覆盖全国城乡的开放教育系统和人力资源开发系统;要通过广泛宣传和有效的政策措施,最大限度地激发人民群众学习和创造的积极性,使中华民族成为“人人皆学之邦”,促进人的全面发展。
二十一世纪的头二十年,是我国现代化建设必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期,更是教育发展的重要战略机遇期。我们要增强机遇意识,增强加快教育发展的责任感、紧迫感。当前,要根据全面建设小康社会的宏伟目标和战略步骤,认真研究制定今后一个时期全国及各地的教育改革与发展的规划和政策措施。

(三)全面贯彻党的教育方针,把弘扬、培育民族精神和加强思想道德建设摆在重要位置

  教育要更好地适应培养社会主义“四有”新人的要求,必须坚持全面贯彻教育方针,全面推进素质教育,促进人的全面发展。十六大报告在“培养什么人”和“如何培养人”这两个教育的根本问题上,进一步作了科学的回答,把马克主义教育理论推进到一个新境界,对教育工作具有重大的指导意义。

  十六大报告根据时代发展要求,进一步丰富和发展了党的教育方针,提出要“全面贯彻党的教育方针,坚持教育为社会主义现代化建设服务,为人民服务,与生产劳动和社会实践相结合,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人”。这既和我们党一贯坚持的基本方针一脉相承,又注入了新的内涵;既坚持了基本方针的连续性,又贯彻了“三个代表”重要思想,体现了与时俱进的精神。特别是把教育为人民服务,教育与社会实践相结合作为教育方针的重要内容,有利于更加充分地发挥教育促进社会全面进步和人的全面发展的积极作用。广大教育工作者必须坚定不移地把“两为”、“两结合”贯穿于各级各类教育之中,继续全面推进素质教育,使教育始终坚持正确的政治方向,适应时代发展的要求。

  十六大报告把弘扬和培育民族精神放在极其重要位置,提出“必须把弘扬和培育民族精神作为文化建设极为重要的任务,纳入国民教育全过程,纳入精神文明建设全过程,使全体人民始终保持昂扬向上的精神状况”。以爱国主义为核心的团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的伟大民族精神是实现中华民族伟大复兴的强大动力。弘扬和培育民族精神是各级各类教育的重要任务,是教育工作必须高扬的一面精神旗帜。

  十六大报告对加强思想道德教育提出了全新的要求,强调“特别要加强青少年的思想道德建设”。广大教育工作者要极大地增强加强和改进德育工作的紧迫性。当前,世界范围内各种文化的相互激荡不断对德育提出新挑战,社会主义市场经济的发展不断对德育提出新要求,社会主义文化的进步不断赋予德育新内涵,我们要切实按照党的十六大提出的要求,不断探索新时期德育的有效方法和途径,切实加强德育工作。

(四)坚持解放思想、实事求是、与时俱进,把大力推进教育创新作为教育发展的重要动力

  坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线,是我们党坚持先进性和增强创造力的决定性因素,也是将各项工作不断推向前进的法宝。十六大报告全面、系统地阐述了创新的思想,并强调,“通过理论创新推动制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面的创新,不断在实践中探索前进,永不自满,永不懈怠,这是我们要长期坚持的治党治国之道。”十六大报告还再一次强调,要“坚持教育创新,深化教育改革,优化教育结构,合理配置教育资源,提高教育质量和管理水平,全面推进素质教育”。

  大力推进教育创新,深化教育改革,是落实十六大精神、推动新时期教育改革和发展的动力。要加快教育理论创新,使教育思想、观念适应21世纪培养一代新人的要求。要加快体制创新,形成适应时代要求的充满生机活力的新体制。全面推进素质教育、深化教育教学改革是教育创新的重点,要加快建立新的课程、教材体系、考试评价制度,形成有利于培养学生创新精神和实践能力的人才培养模式。教育技术、方法创新是教育创新的重要途径,要加快教育信息化,以信息化带动教育现代化。建设一支具有创新精神的教师队伍是教育创新的基础,要按照十六大提出的“加强教师队伍建设,提高教师的师德和业务水平”的要求,加强教师队伍建设,改革和完善教师教育体系。

  大力推进教育创新,必须切实落实十六大提出的“发展要有新思路,改革要有新突破,开放要有新局面,各项工作要有新举措”的要求。要大胆探索教育发展的新途径,开辟教育发展新的增长点,扫除制约教育发展的体制障碍;要在巩固已有改革成果的基础上,不断推进办学体制、管理体制和学校制度的创新;要抓住我国扩大对外开放的机遇,促进教育国际合作与交流,努力汲取国外教育发展的先进经验,提高我国教育的竞争力;要加快转变政府管理教育的方式,创造性地解决在发展、改革和开放中不断涌现的新情况、新问题。

(五)按照十六大的要求,全面加强教育系统党的建设

  党的十六大提出要全面推进党的建设的新的伟大工程。前不久召开的中央组织工作会议和胡锦涛总书记的重要讲话对贯彻党的十六大精神、加强党的建设提出了明确的具体要求。加强教育系统党的建设,对全面推进党的建设的新的伟大工程具有非常重要的意义,也是加快教育改革与发展的重要保证。教育系统知识分子集中,广大的青年知识分子和青年学生是未来现代化建设的生力军,加强教育系统党的建设有利于坚持党的先进性,有利于巩固党的阶级基础和扩大党的群众基础,有利于不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力。

  要加强教育系统党的思想建设,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六大精神武装师生员工,把力量凝聚到实现中华民族伟大复兴的事业中去。要特别重视提高教育系统各级领导干部的马克思主义理论水平,真正做到“牢记使命,勤奋工作;坚持宗旨,执政为民;改进作风,求真务实;加强学习,与时俱进。”

  要切实加强学校党组织的建设,使学校党组织成为“三个代表”重要思想落实到教育工作中的组织者、推动者和实践者。重视做好优秀青年知识分子和青年学生的入党工作,不断地向党输送新鲜血液。把那些拥护十六大精神、在教育改革和发展中作出突出贡献的青年教师,包括优秀回国人员,及时吸收到党内来。

  要以提高素质、优化结构、改进作风和增强团结为重点,把各级教育行政部门、各级各类学校的领导班子建设成为贯彻“三个代表”重要思想的坚强领导集体。根据领导干部选拔任用条例的要求,大力推进领导干部选拔任用制度改革,加大培养优秀年轻干部的力度,不断提高教育系统干部队伍的素质。切实贯彻党风廉政工作责任制,对各级领导干部从严要求,维护教育系统的良好形象。〖HTH〗

三、关于明年工作和需要强调的几个问题

  同志们!2003是全面贯彻落实十六大精神的第一年,我们要坚定信心,积极进取,扎实工作,使教育改革与发展有一个良好的开局。明年教育工作的总体要求是:〖HTH〗高举邓小平理论伟大旗帜,以“三个代表”重要思想为指导,深入学习贯彻党的十六大精神,坚持解放思想,实事求是,与时俱进,大力推进教育创新;继续深化改革,加快发展,提高质量,保持稳定,加快建立中国特色社会主义现代化教育体系,开创教育工作新局面。按照党的十六大和中央经济工作会议精神,教育部已经制定了《2003年的工作要点》(已作为征求意见稿发给大家),要点确定的六个方面重点工作是:

  ——认真学习贯彻十六大精神,把思想认识统一到十六大精神上来,是教育系统当前和今后一个时期的首要任务。要精心组织,周密安排,不断掀起学习贯彻十六大精神的高潮。密切联系教育工作的实际,把十六大精神贯彻到教育的各项工作中。研究制定《2003-2007年教育振兴行动计划》。

  ——坚持全面、科学的教育发展观,促进各级各类教育协调发展。巩固“两基”成果,打好普九攻坚战,加快发展高中教育,大力发展职业教育,保持高等教育持续健康发展。加强语言文字管理,推进语言文字信息化。大力发展现代远程教育,推进教育信息化。努力增加教育投入,加强教育经费管理。

  ——全面推进教育创新,深化教育改革,扩大教育对外开放。继续落实和完善农村义务教育管理新体制,进一步加快职业教育管理体制改革,按照“巩固、深化、提高、发展”的方针,推进高等教育体制改革。大力促进民办教育发展。认真做好高校毕业生的就业工作。优化学科、专业结构,创新人才培养模式。推进教育国际合作和交流向更广领域、更高层次发展,加大吸引人才回国工作和为国服务的工作力度。

  ——全面贯彻教育方针,扎实推进素质教育,建设高素质的教师队伍。加强青少年思想道德教育,提高德育工作的针对性和实效性。进一步加快基础教育课程、教材改革步伐,推进基础教育课程改革实验区工作。实施“高等学校教学质量与教学改革工程”。加强学校体育、艺术教育和卫生工作。启动教师专项计划,加快建立开放、灵活的教师教育体系,深化学校人事制度改革,进一步提高教师素质。

  ——加强高校科技创新工作,大力推进哲学社会科学研究。启动中国大学科技创新工程,提高高校科技创新特别是原始性创新的能力。进一步促进产学研结合,完善科技成果转化和高新技术产业化机制,推动高校科技企业的现代制度建设。切实加强高校哲学社会科学研究,发挥哲学社会科学在经济和社会发展中的重要作用。大力开展教育宏观政策研究和理论研究。

  ——加强党风廉政和行风建设,推进依法治教,不断提高教育管理水平。全面贯彻党风廉政建设责任制,坚决纠正行业不正之风。加强依法治教,加快起草和修订适应新形势要求的教育法规。加强调查研究,进一步转变工作作风。加强教育督导,加大对实施素质教育的督导检查力度。

  为切实做好明年的工作,保持和发展教育事业的大好形势,我在这里想强调几个问题。

(一)以发展为主题,坚持全面、科学的发展观,努力实现教育的可持续发展

  党的十六大提出,必须把发展作为执政兴国的第一要务。五年来教育事业发展最重要的一条经验,就是要始终坚持发展这个主题不动摇。要实现教育的可持续的快速发展,必须坚持全面、科学的教育发展观。

  一是促进各级各类教育的协调发展。当前,农村义务教育仍然是教育工作的重点和难点,要一手抓巩固提高,一手抓未“普九”地区的普及工作。实现十五计划提出的高中阶段教育发展目标,明后两年是关键。要采取切实措施加快高中教育发展的步伐。坚持大力发展职业教育的方针不动摇,使职业教育和普通教育协调发展。根据社会需求和现实条件,继续稳步发展高等教育。

  二是要坚持教育的公平公正,促进教育的均衡发展。坚持教育的公平公正是社会主义教育的本质要求,是实现人的全面发展的必要条件。要采取有力措施,缩短东西部之间、城乡之间的教育差距。加大中央和省两级财政转移支付的力度,加大城市支援农村教育的力度,加快西部和少数民族地区教育的发展。切实落实好支持西部大开发的有关教育的各项政策措施,继续实施好对口支援的各项工程。要把维护公民平等受教育权利作为各级教育行政部门的一项重要职责,完善面向低收入家庭子女教育的救助制度,加强对下岗再就业以及失业人员的职业教育和培训,充分发挥教育促进社会公平、促进就业的积极作用。

  三是要坚持教育发展的规模、结构、质量、效益的内在统一。当前,全社会都很关注高等学校规模和质量问题。质量是高等教育的生命线,规模的快速增长对提高教育质量提出了新挑战。各级教育行政部门要高度重视改善高校办学条件,调整专业结构,提高教育质量,遵循教育规律,为教育的可持续发展提供必要的保障。

  四是要坚持教育发展与经济社会的发展相适应,并在为现代化建设服务中不断促进自身的发展。教育尤其是高等教育和职业教育,必须始终把为经济和社会发展服务摆在重要位置,根据全面建设小康社会的总体要求,不断适应经济结构战略性调整和走新型工业化道路的新形势以及我国加入世界贸易组织后不断扩大对外开放的新挑战,努力提高人才培养的质量和效益。要通过实施高校科技创新工程,为国家重大科技计划以及重大科技专项的实施作出更大贡献。高校哲学社会科学研究要落实江泽民同志在视察中国人民大学、社会科学院和北戴河会见国防科技和社会科学专家时的三次重要讲话精神,加强对全局性、前瞻性、战略性重大理论和实践问题的研究,努力解决经济和社会发展中的实际问题,促进哲学社会科学的繁荣发展。总之,只有切实提高教育对现代化建设的贡献力度,才能使教育获得更大的发展空间。

  五是坚持一切从实际出发,因地制宜、因校制宜,加强分类指导。经济发达、市场经济体制较为完善的东部和城市地区,要加快普及高中阶段教育。广大的农村地区,要着力巩固九年义务教育的成果。边远贫困地区要打好“普九”攻坚战,加大扫盲工作的力度。城市和县镇都要大力发展职业教育和成人教育,促进各级各类教育的协调发展。各类学校要找准自己的定位,办出特色,办出水平,提高各自竞争力。明年,教育部将研究制定今后五年的教育振兴行动计划,各地也要从实际出发规划本地区的教育发展战略和政策措施。

(二)坚持教育改革创新,全面推进素质教育

  教育的改革创新始终是推动教育发展的根本动力。当前教育改革创新和全面推进素质教育的重点:

  一是要适应社会主义市场经济的发展,加快构建以政府投入为主、多渠道筹措教育经费和以公办教育为主、公办教育与民办教育共同发展的办学新体制。要进一步完善教育投资体制,加大各级财政对教育的投入,改革教育拨款体制,形成更加完善的鼓励社会和个人投资办学、捐资助学的激励机制,大力发展民办教育。

  二是要适应建立现代国民教育体系的要求,进一步改革和完善教育基本制度和学制体系。要加快建立社会化、开放性的教育网络,大力发展现代远程教育、职业资格证书教育、继续教育等新型教育形式,促进不同类型、不同层次教育的相互沟通和衔接,为发展终身教育和建设学习型社会奠定基础。

  三是要推动教育体制改革向更宽领域和更深层次拓展。通过深化教育管理体制改革,建立有利于各类教育发展的宏观管理模式;落实学校办学自主权,继续深化学校内部管理体制改革;进一步探索高校招生和毕业生就业制度的改革,改革研究生培养制度;继续推进教育人事制度的改革,加大培养、吸引高层次创造性人才的步伐;完善教育督导制度,培育新型教育中介机构等等,使教育各方面的体制不断趋于完善。

  四是要加快转变人才培养模式,建立新的课程、教材体系和适应全面推进素质教育要求的评价体系。改革教师教育体系,提高教师队伍质量;积极引导全社会改变教育观念,扎实推进基础教育课程改革试验和新教材的编写工作;深化高等教育和职业教育教学改革,加强大中专学生文化素质教育;加快利用信息技术改造、提升传统学科,加快优秀教学成果的推广;继续推进高考和基础教育考试评价制度的改革,使素质教育不断取得新的进展。

  坚持教育改革创新,全面推进素质教育,要在实践中把握好以下几个方面。

  一是要切实落实已有改革措施并不断深化。近年来,党中央、国务院出台了一系列关于教育体制改革的重要举措,必须坚定不移地加以落实。要进一步落实全国基础教育工作会议和全国职业教育工作会议精神,使农村义务教育管理体制尽快调整到位,加快职业教育体制改革。随着农村税费改革试点的深化和扩大,要进一步研究保障农村义务教育经费的政策措施。要按照“巩固、深化、提高、发展”的方针,巩固高等教育管理体制改革和布局结构调整的成果,继续推进高等教育改革的深化,促进高等教育健康发展。

  二是要促进教育更好地适应社会主义市场经济的不断完善和对外开放的新阶段。党的十六大对经济体制改革提出的新要求,必将进一步对教育改革与发展产生深刻影响。要结合新世纪经济建设和经济体制改革的新形势,规划教育体制改革的目标、步骤和政策措施。同时,人才培养的结构和质量将更多地取决于人才市场的需求。教育行政部门和学校要努力适应和运用这种需求,及时调整人才培养结构,提高质量,促进发展。两天前,刚刚召开了第四次高校后勤社会化工作会议,李岚清副总理作了重要讲话。我们要认真贯彻这次会议精神,更好地运用市场机制,推进高校后勤社会化,为高校发展提供坚实的保障。要继续深入研究经济全球化和我国加入世贸组织对教育带来的机遇和挑战,扩大教育对外开放,增进我们与世界各国的教育合作与交流,抓住有利时机引进优质教育资源和吸引优秀海外留学人员,积极借鉴国外的先进经验促进教育改革创新。同时,在扩大教育对外开放的过程中,要特别注意维护国家主权和利益,切实做到趋利避害。

  三是要转变政府职能,推进依法治教,增强教育的生机活力。要研究进一步下放权力。在2002年行政审批制度改革中,教育部拟取消审批项目26项(已公布10项),下放及改变管理方式9项,共占行政审批项目总数的42.1%,改革的力度很大。2003年要进一步做好这项工作。各级教育行政部门也要转变职能,加快建立与社会主义市场经济和教育发展规律相适应的宏观调控和监管机制,坚持依法治教、依法行政,通过完善教育法律法规体系和执法监督机制,进一步转变管理方式,建立一个更加有利于增强生机活力的教育秩序。

  (三)进一步改进德育和思想政治工作

  当今世界,文化与经济和政治相互交融,在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。德育是发展先进文化的重要组成部分,党的十六大报告对发展社会主义先进文化特别是加强思想道德建设提出了新的任务。我们要充分认识新时期德育工作对于增强民族凝聚力和实现中华民族伟大复兴的历史作用,努力担负起弘扬和培育民族精神的神圣使命,不断开创德育和思想政治工作的新局面。

  一是要以党的十六大精神为指导,适应新世纪新阶段对德育工作的新要求。要用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想教育青少年学生;在学校中唱响中华民族伟大复兴的主旋律,大力弘扬民族精神,切实加强爱国主义教育;坚持以为人民服务为核心,以集体主义为原则,以诚实守信为重点,全面贯彻《公民道德建设纲要》,大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范和行为准则。

  二是要从学生的思想实际出发,不断增强德育工作的新活力。德育工作要反映时代的新发展、科学的新突破、生产实践和社会实践的新进步、学生生活环境的新变化;要尊重学生的成长规律,研究新时期学生思想变化的特点,注重学生的心理健康,创造形式多样、丰富多彩的德育形式;要着眼于促进学生的全面发展和满足学生不断增长的精神需求,为青少年学生提供更多先进文化产品;要强化德育的实践环节,加强德育基地建设,帮助学生在实践中发展,在体验中成长。

  三是要从德育工作实际出发,不断探索新形势下德育工作的新思路。要认真研究和分析当前德育工作各个方面存在的薄弱环节,逐一加以改进和解决。加紧做好十六大精神“进课堂、进教材、进学生头脑”的工作,进一步提高“两课”教材的编写质量,并利用信息技术大力开发“两课”课件。提高全体教师的德育工作自觉性和“两课”教师的素质。充分发挥网络及时、互动的优势,使思想政治工作的内容和形式更加鲜活。

  (四)采取切实措施,关心困难学生和群体的学习生活

  中共中央政治局日前召开会议,专门对进一步做好解决困难群众的生产生活问题的工作进行了部署。我们要认真贯彻会议精神,结合教育系统的实际,把关心困难学生学习和生活的工作落到实处。 

  第一,做好高等学校家庭经济困难学生的资助工作。党的十六大报告特别强调指出:“完善国家资助贫困学生的政策和制度”,这充分反映了党对群众切身利益的高度关注。要大力推动国家助学贷款的法制化建设,完善国家奖学金的发放办法,推动设立地方各级政府奖学金,确保高校学生不因家庭经济困难而失学。

  第二,继续做好对贫困的农村学生提供免费教科书的工作,加快教材出版制度的改革,减轻农村家庭子女教育的经济负担,切实控制农村初中辍学率。地方各级政府要尽快建立起完善的中小学助学金制度;有条件的地区,可以采取免收杂费、实行专项补助的方式,保障适龄儿童接受义务教育的权利。

  第三,认真解决有关城市贫困家庭和农村进城务工人员子女教育权利的实际问题。采取措施,确保城市贫困家庭的子女接受教育,对家庭收入未达到城市居民最低生活保障线的义务教育阶段的学生,应减免杂费;要按照“以流入地政府为主”的原则,使农村进城务工人员的子女都接受义务教育,得到健康成长。

  我要特别强调的是,明年高校扩招后的第一批本科生毕业,人数有较大增长。据统计,2003年,全国普通高校毕业生将达到212万,其中研究生12万,本科生92万,专科生108万,毕业生总数比今年增加67万。有关部门和高等学校要认真落实有关政策,研究促进毕业生就业的新举措。从长远看,解决高校毕业生的就业问题,一是要进一步调整学科、专业结构,避免结构性的就业困难;二是要加强对学生的就业指导,鼓励学生到基层和艰苦地区工作;三是学校要千方百计想办法,拓宽就业渠道,加强就业指导与服务;四是社会要给予大力支持,树立正确的用人观,为毕业生就业和自主创业营造有利的舆论环境和政策环境。

  (五)坚持从严治教、加强管理,坚决纠正行业不正之风

  坚持从严治教是确保教育事业健康发展的必然要求。要切实加强对教育行政干部、校长、教师的教育和管理,搞好教育系统的党风廉政建设,坚持“一靠教育,二靠制度,三靠监督”,建设一支素质优良的教育工作者队伍。教育工作者务必要增强大局意识、忧患意识和责任意识,继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风,继续保持艰苦奋斗、勤俭节约的作风,深入调查研究,密切联系群众,倾听群众的声音,以求真务实、真抓实干、坚韧不拔、奋发有为的精神状态,做好各项教育工作。加强教师职业道德建设,严格执行教师资格制度,进一步推行教师职务制度。

  要大力提高学校管理水平。完善学校重大决策的规则和程序,进一步扩大基层民主,推行校务公开,进一步改革学校领导干部选拔任用制度,加强学校的规范化管理,严格财务纪律和审计监督制度,推动学校管理的科学化、制度化。 

  要坚决纠正行业不正之风。近年来,人民群众对有些地方和学校高收费、乱收费、办学不规范和少数人违法违纪行为反映强烈。对这些问题,党中央、国务院十分重视,去年召开的全国基础教育工作会议,明确提出了“一保、二控、三监管”的措施,要求坚决制止一些地方出现的乱收费。教育部等有关部门已连续下发了多个关于治理乱收费和规范办学行为的文件,出台了一系列具体规定,切实加强了对学校考试、招生、收费等工作的管理和监督。但是,在有些地方仍然存在着许多这样和那样的问题。明年,我们要一手抓加大教育投入的政策措施,一手抓教育系统的行风建设,坚决制止乱收费,坚决纠正行业不正之风。

  最后,我还要特别强调一下稳定工作。做好学校稳定工作对保持教育改革与发展的良好局面和全社会的稳定具有重要意义。大家要始终保持清醒的头脑,要把正确处理改革、发展、稳定的关系,保持教育系统尤其是高等学校的稳定放在维护全社会稳定大局的高度加以重视。元旦、春节即将临近,各级领导干部要按照中央的要求,把关心师生生活,切实解决师生关心的实际问题作为一项重要任务,切实加强学校安全、食品安全和学校周边环境治理,创造有利于教育改革与发展的良好环境。

  同志们,21世纪的前二十年,是我国现代化建设必须紧紧抓住并且可以大有可为的重要战略机遇期,也必将是我国教育事业要紧紧抓住并且可以大有可为的重要战略机遇期。让我们高举邓小平理论的伟大旗帜,以“三个代表”重要思想为指导,紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,与时俱进、开拓创新、扎实工作、艰苦奋斗,努力开创新时期中国特色社会主义教育的新局面。

  新年即将来临,我在这里给大家拜个年,祝大家新年愉快,万事如意!

 
 
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