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王斌泰同志在2003年全省教育工作会议上的讲话

 

王斌泰同志在2003年全省教育工作会议上的讲话



(2003年元月16日)


同志们:
今天,我们在这里召开全省教育工作会议,主要任务是认真学习贯彻党的十六大精神,回顾总结2002年的教育工作情况,分析全省教育工作面临的新形势,研究新时期教育发展的新思路,明确2003年全省教育工作的重点任务。明天上午,王荣炳副省长还要作重要讲话。下面,我先讲四个问题。

一、 2002年教育工作简要回顾


刚刚过去的2002年,是我省教育战线精神振奋、奋发有为的一年,是开拓前进、不同寻常的一年。在省委、省政府的正确领导下,全省教育战线以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真学习贯彻江泽民同志“5.31”重要讲话和省第十次党代会精神,围绕全年教育中心工作,努力做好发展、提高、改革、开放四篇大文章,教育改革和发展取得了新的成绩。
(一)各级各类教育事业发展达到新水平

教育事业发展规模全面扩大。全省义务教育得到进一步巩固;高中阶段教育发展迅速,普通高中招生43.3万人,比上年增长19.3%,中等职业学校招生30.5万人,比上年增长近30% ,招生规模创历史新高,初中毕业生升学率达78.6%;高等教育进一步发展,全省普通高等学校总数达94所,去年招收本、专科生23.96万人,比上年增长4.5%,在校生数达到74.13万人,比上年增加12.45万人,增长20.2%,高考录取率达73.8%,我省高等学校数、年招生数和在校生人数继续位居全国第一;地方成人高校招生9.26万人,增长11.8%;研究生招生1.66万人,比上年增长24.8%,在职攻读各类硕士专业学位研究生招生规模比上年增招2000人,达到6000人,居全国第三位;高等教育自学考试报考人数84万人,年毕业3万人,各种非学历证书考试报考人数15万人。我省高等教育毛入学率达到20%以上。
教育发展水平全面提高。在教育规模扩大的同时,教育结构、质量和效益协调发展。继续坚持两基“重中之重”的地位,加强“两基”年审工作,促进了义务教育管理体制不断完善和实施水平不断提高;高中阶段教育普高和职高比例逐步趋向合理,结构更加协调,优质资源进一步扩大;高等教育注重学科专业结构调整和质量提高,步入正常平稳发展阶段。在新一轮国家重点学科评选中,我省高校有89个学科被确定为国家重点学科,比上一轮翻了一番多,位居全国第三。县域教育现代化建设全面展开。对昆山等苏南9个县(市)开展了教育现代化建设试评估,提升了县域教育现代化建设的层次和水平。区域教育普遍重视均衡协调发展。建立苏南地区对苏北教育的帮扶制度,组织了苏南苏北教育对口支援,加强对苏北宽裕型小康阶段教育发展的指导,在经费安排、高等教育布局、招生计划、项目建设、师资培训等方面实行政策倾斜,组织省属8所高校共建宿迁学院,首批招收本科生近1000人,填补了省辖市高等教育布局上的空白。
农村中小学危房改造任务全面完成。省危改协调小组分别在建湖、泗洪召开了两次危改工作现场会,各地掀起了危房改造工作的热潮。省政府加大危改投入力度,将2003年的危改资金提前使用,去年共安排危改补助经费5亿元;省教育厅专门成立督查办,加强对危改工作的指导和检查,并改变经费拨付机制,采取“以奖代补”办法,调动了各地危改积极性;各市、县政府以及教育、财政等部门抢抓机遇,奋力拼搏,将危改作为年度重要工作,狠抓落实,抓出了成效,危改工作中涌现了一大批感人至深的事迹。去年全省共投入危房改造资金20.09亿元,共消除C、D级危房229万平方米,改、扩、新建农村中小学校舍385.2万平方米,其中竣工372.3万平方米,B级危房全部维修加固。到去年年底,全省73个有危改任务的县(市、区)全部通过省级检查验收,全面完成了省政府提出的危改工作的新任务,危改工作实现了历史性跨越。
大学城建设全面启动。全省共有在建大学城(园)5个,预计总投资130亿元,规划用地面积3.2万亩,建筑面积800多万平方米,进驻或拟进驻的高校达35所左右,在校生规模可达30余万人。在高等教育的新一轮发展中,初步形成了高校向大学城集聚的新局面。全省高校基本建设实现了新跨越,共有60多所高校建设新校区,全年完成投资50亿元左右,校舍建设竣工面积达180万平方米。
教育投入全面增加。去年全省地方教育经费总投入约340亿元,其中省本级教育经费总投入达94亿元,分别比上年增长13%和70%左右;多渠道筹措高校、中专校基本建设资金,积极向中央部门争取增加教育经费投入,共落实有关共建经费2.9亿元;初步建立了“奖、贷、助、补、减”为主要内容的家庭经济困难学生资助体系,发放高校学生贷款近3亿元,安排义务教育助学金800万元。教育投入的显著增加为教育事业的发展提供了重要保障。
(二)教育体制改革和布局结构调整取得新进展

农村义务教育“以县为主”管理体制调整基本到位。省政府召开了全省完善农村义务教育管理体制工作会议,各地积极贯彻落实,采取有效措施,推进体制改革。实现了农村中小学教职工工资由县按照国家标准按时足额统一发放,没有发生新的拖欠,去年年底,省财政增加专项补助经费1.68亿元,解决了苏北部分农村中小学教师工资国标的陈欠问题;制定了农村中小学最低公用经费定额标准,明确了公用经费来源,确保学校正常运转;农村中小学校长和教职工队伍由县统一管理,核定颁发了新的编制标准,规范了中小学教职工编制管理工作,保证了农村义务教育稳步实施。
办学体制改革顺利推进。民办二级学院呈现强劲的发展势头,新批准11所普通高校举办民办二级学院,全省共有34所普通高校设立了36所民办二级学院;全省有独立设置的民办高校11所,另有筹建6所;积极支持社会力量参与对现有教育资源进行改组改制,试办混合型股份制学校2所。去年,全省民办二级学院和民办高校在校本专科生规模达到8万人,占全省普通高等教育本专科生总数的比例超过10%。基础教育阶段办学体制改革稳步推进,办学行为进一步规范,初步形成了以政府办学为主、社会广泛参与、公办教育与民办教育共同发展的格局。
学校布局结构调整和管理体制改革成效显著。加快高校布局结构调整步伐,共有9所普通高校、4所成人高校、19所中专校参与布局调整,新建和筹建普通本科高校各2所,专科学校1所;新建高等职业技术学院13所,筹建3所,扩大了高等教育资源。打破行业和所有制界限,加大职业学校布局和专业结构调整优化力度。中小学布局调整步伐加快,全省共撤并中小学2536所,其中改为教学点872个,有效地提高了办学质量和效益。
高校后勤社会化和校办企业体制改革不断深化。去年,全省共建成大学生宿舍110多万平方米,新建学生食堂5万多平方米;制定了高校后勤社会化规范分离标准,并组织检查验收,全省已有41所高校完成后勤社会化规范分离工作,22所高校部分完成规范分离工作,占学校总数的67%;已经分离人员1.14万人,占总人数的72.8%。切实加强学生食堂安全检查,建立学生公寓用品准入制度。与省有关部门达成共识,制定了普通高校企业改革的意见,高校校办企业体制改革扎实推进。
高考制度、毕业生就业制度和学校人事制度改革取得新进展。在深入调查研究的基础上,积极推进我省高考制度改革,出台了“3+2”高考科目设置方案和配套的招生录取办法,受到社会各界的广泛认同和充分肯定。完善学历文凭电子注册制度,调整了毕业生就业政策。积极探索毕业生就业市场的组织形式,先后举办了8场专场招聘会,共提供有效需求2万多个,充分发挥媒体和信息技术的作用,着力建设毕业生网上就业市场,访问人数突破21万,促进了毕业生充分就业。去年高校毕业生就业率稳步提高,研究生、本科毕业生就业率分别达到93.5%、82%,师范类本、专科毕业生就业率分别达到95.5%、92%。以人事制度、分配制度改革和教师职务评聘制度改革为重点,积极推进新形势下教育人事管理制度的改革创新。
(三)教育自我发展和服务社会的能力得到新提高

教育内涵建设水平不断提高。基础教育以课程改革为核心,全省52个市、县(市、区)启动了省级基础教育课程改革实验。在全国和全省职教工作会议精神的指导下,职业教育呈现出新的发展势头。全省职业学校特色专业、重点专业建设全面展开,实验、实训条件大幅度改善;教育教学制度改革不断深化,三分之一学校推行学分制和弹性学制;职业教育资源整合有所突破,校企结合、经科教结合的发展模式给职业教育注入新的活力。高等教育加大学科专业、课程改革和建设力度,分别增设了高校本、专科专业193个和198个,使我省高校的本科专业的设置数跃居全国第一,为培养社会需要的各类人才奠定了基础。全省共有21所高校具有博士学位授予权,26所高校具有硕士学位授予权,均位居全国第三。学校语言文字工作与教育教学和教师管理机制相结合,学生的语言文字规范化意识和应用能力进一步提高;学校体育和健康教育不断加强,为全面推进素质教育发挥了应有作用。
教师队伍素质不断提高。进一步加强高校师资队伍建设,“333工程”、“青蓝工程”、“高校青年教师奖”、享受政府特殊津贴专家评审等高校教师队伍建设项目顺利完成。采取多渠道办法,积极提高中小学教师学历层次,全省幼儿园、小学、初中、普通高中、职业高中教师学历达标率分别达到98.5%、98%、91.9%、77.3%和61.2%,小学、初中教师学历提高到专科和本科的分别占42.4%和27.2%。完成了对2700人的省级基础教育新课程师资培训,1300人的省级骨干教师培训,400多人的校(园)长培训,2685人的职教师资“四新”培训工作,评审了省第八批中小学特级教师207人。完成了全省首次教师资格认定工作,21万多人取得教师资格,积极启动面向社会认定教师资格的工作。
高校创新人才培养能力不断提高。启动实施“研究生培养创新工程”,全面推进省新一轮重点学科建设,实现学科结构的优化调整,全省研究生学科专业覆盖率达93.3%,居全国第二位;建设了一批“产学研”研究生联合培养基地和优秀课程。大力推进高等教育教学改革,高层次人才培养规格和模式进一步优化;全面启动以创新人才培养为重点的“江苏省新世纪高等教育教学改革工程”。积极组织了一系列以培养创新能力为宗旨的全省性竞赛活动,参加多种全国性大学生竞赛活动,成绩位居前列。
教育服务现代化建设的能力不断提高。全省高校科研经费总量首次突破20亿元,科研实力显著增强。新批准3个省级工程中心,现有国家级大学科技园3个,省级大学科技园4个,成为高新技术产业转化的重要基地。积极推进高校人文社会科学研究工作,组织开展了学习、宣传江泽民“七一”讲话和“三个代表”重要思想的系列理论研讨活动,推出了一批优秀的理论研究成果。继续大力实施教育富民工程,加强苏北农科教结合示范基地建设、农村劳动力转移培训、致富骨干培训和致富项目推广,推动了教育更好地为“三农”服务。
高校党建和思想政治工作水平不断提高。各高校根据分类指导、整体推进的原则,着重加强高校党委、院(系)党总支组织建设,学校基层党组织的规范化建设取得新的进展。加大对基础教育系统和民办学校党建工作的指导力度。加强高校和中专校领导班子和干部队伍建设。及时召开高校党委书记学习十六大座谈会,深入开展学习宣传贯彻十六大精神和“三个代表”重要思想活动,强化舆论引导。不断加强高校“两课”建设,推进“三个代表”重要思想“新三进”工作。切实加强形势政策教育,全面推进思想政治教育进网络、进学生公寓工作,进一步拓展后勤社会化条件下思想政治教育的新空间,广大师生精神面貌发生深刻变化。进一步健全和完善稳定工作的责任制和运行机制,切实维护了高校的稳定,为社会稳定作出了重要贡献。
教育系统行风建设和管理水平不断提高。深入开展“四五”普法工作,执法监督和教育督导工作取得积极进展,教育行政部门、各级各类学校的干部法制意识和依法行政能力明显增强。在高校建立领导干部报告个人重大事项制度,派出巡视组对19所高校落实党风廉政建设责任制情况进行检查,党风廉政建设取得新的进展。以高校招生和收费为重点,高校纠风和执法监察工作取得新的成效。在全省中小学开展“教育收费规范学校”创建活动,严格执行收费许可证、收费公示和收支两条线管理制度,源于教育内部的乱收费现象得到有效遏制。加大教育审计力度,审计总金额41亿元,充分发挥了教育审计工作的监督作用。认真贯彻落实中央确定的转变作风年、调查研究年的要求,在全省教育系统开展“千人百题”大型调研和优秀调研论文评选活动。组建了江苏省教育科学研究院,为教育决策科学化奠定了基础。以推进教育行政审批制度改革为契机,不断转变职能,强化监管,搞好服务。强化教育督查,确保了全年重点工作的顺利完成。教育宣传力度进一步加大,树立了教育系统良好的形象,为教育改革和发展营造了正确的舆论导向。在省委、省政府的领导下,我们成功举办了江苏九所高校百年校庆庆典活动和第八届全国中学生运动会,深刻反映了我省高校改革发展的巨大成就和学校体育教育的丰硕成果,充分展示了教育战线团结合作、奋发有为的精神风貌,在省内外产生了重大而深远的影响,受到省政府的表彰。
(四)教育对外开放和国际合作出现新局面

中外合作办学项目突破100个。各级各类教育对外开放意识显著增强,开放程度不断提高。高等教育积极引进国外优质教育资源和先进的办学理念,6所高校与境外开展合作,举办高等学历教育;民办高校合作办学的力度显著加大;在南京成功举办了“2002年江苏—昆士兰高等教育论坛”,提高了我省高等教育在国际上的影响。各级各类学校与境外学校及教育机构开展校际间的交流与合作进一步加强。
教师国际交流培训突破1000人。我省与英国、加拿大、德国等国家及有关机构广泛合作,开展教师国际培训,有214所学校具有聘请外籍教师资格,居全国第一。去年省属高校和中小学共聘用878位境外教师,暑假期间在8个城市设立了培训点,对我省近千名英语教师进行了培训;高校教师公派出国留学人数193人;组织了近百名中小学教师赴国外培训。
青少年学生国际交流突破10000人。去年在我省留学的境外学生达6000人,居全国第三位。境外留学人员中长期生增多,首次改变了多年来短期生多于长期生的局面;组织3700多名中小学生利用假期赴国外参加修学夏(冬)令营,修学人数居全国第一;大专以上学历自费出国留学1488人,近200名在校学生通过合作办学途径到国外短期学习。
2002年全省教育工作成绩的取得,是江泽民同志“三个代表”重要思想在我省教育战线成功实践的生动体现,是在各级党委和政府的领导下,全省广大教育工作者奋力拼搏、辛勤工作的结果。在此,我代表省教育厅向全省教育战线的同志们,向关心支持教育事业的各级干部和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!
我们也应当看到,当前教育发展中还存在不少矛盾和问题,主要是体制性的障碍尚未清除,结构性的矛盾依然存在,农村教育基础差等问题仍比较突出,合格师资不足仍是制约教育发展的关键,区域发展不平衡的状况仍较严重,社会要求发展优质教育的压力加大。这些矛盾和问题,需要我们在工作中着力加以解决。

二、新时期全省教育改革发展的总体目标和主要任务


党的十六大,是我们党在新世纪召开的第一次代表大会,是在开始实施社会主义现代化建设第三步战略部署的新形势下召开的一次十分重要的代表大会。十六大报告进一步强调了实施科教兴国战略在现代化建设中的重要作用,提出了新时期教育工作的方针、目标、任务和要求,为开创教育事业的新局面指明了方向。学习和贯彻十六大精神,是当前和今后一个时期全省教育战线的首要政治任务。各级教育行政部门和各高等学校在我省改革、发展和稳定的大局中处于十分重要的位置,应当带头学习、领会、贯彻好十六大精神,紧密结合我省教育工作的实际,以“三个代表”重要思想统一我们的认识,以全面建设小康社会的宏伟目标激励我们的精神,以教育事业的新目标、新任务凝聚我们的力量,为加快现代化建设作出新贡献。
一是全面提高对教育重要战略地位的新认识,努力实现教育的适度超前发展。十六大报告以前所未有的篇幅和力度,系统阐述了教育在全面建设小康社会进程中的战略地位和目标要求,我们要不断提升和深化对教育优先发展战略地位的认识。要全面认识教育在实施科教兴国战略中的地位和作用。教育是科教兴国的奠基工程,对提高中华民族素质、培养各级各类人才,促进社会主义现代化建设具有全局性、基础性和先导性作用;要全面认识教育在可持续发展战略中的地位和作用。十六大报告提出“以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化路子”,新型工业化之路,就是可持续发展之路,而发展教育既是可持续发展的应有之义,又是实现可持续发展的必由之路。随着可持续发展能力的不断增强,教育对促进人与自然、环境和谐协调的作用日益增强;要全面认识教育在全面建设小康社会进程中的地位和作用。全面建设小康社会,必须更加依靠科学技术的进步和数以亿计的劳动者素质的提高,更加依靠数以千万计的专门人才,更加依靠一大批拔尖创新人才,而教育是发展科学技术和培养人才的基础,发展教育、振兴教育是全面建设小康社会的根本保证;要全面认识教育在推进区域共同发展中的地位和作用。我省实施区域共同发展战略,是缩小苏南、苏北差距的重要举措,扶贫先扶智,人才是关键,教育是基础,历史经验和工作实践表明,越是落后地区越需要发展教育,越需要培养和用好人才;要全面认识教育在促进人的全面发展中的地位和作用。在社会主义初级阶段下促进人的全面发展,并将其与构建全民学习、终身学习的学习型社会的要求相联系,是十六大的重大理论创新,显示出新世纪中国共产党对马克思主义关于人的全面发展学说的新认识、新贡献,拓展和加深了对教育使命的认识。
十六大提出的重大理论观点、重大方针政策和重大战略部署,都需要教育的积极回应和生动实践。作为教育工作者,我们首先要深刻认识教育在现代化建设中的基础性、先导性、全局性作用,教育是实现我国现代化建设目标的关键所在;深刻认识教育与人才是增强我国综合实力和国际竞争力的决定性因素;深刻认识教育是实现人的全面发展目标的根本途径,从而切实落实教育优先发展的战略地位,实现教育超前发展。
二是正确认识全面建设小康社会对教育发展提出的新目标,切实增强做好新时期教育工作的使命感和责任感。十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标,把教育发展水平作为全面建设小康社会奋斗目标的关键性指标之一,这充分体现了党中央对实施科教兴国战略的坚定信心,反映了全党和全社会对将教育摆在优先发展的战略地位的高度共识。我们要全面把握、准确理解十六大报告对教育提出的三个重要目标要求:形成比较完善的现代国民教育体系;使人民群众都享有接受良好教育的机会;形成全民学习、终身学习的学习型社会,促进人的全面发展。这里,进一步突出了教育发展水平在社会发展综合指标中的重要地位。小康社会目标中涉及国民教育普及程度、教育质量水平、教育发展的公正公平等重要方面。更全面、更高水平的小康社会,必然是现代国民教育体系更完善的社会,必然是人民享有更好教育机会的社会,必然是人的全面发展的社会。我们责任重大,任重道远。
三是准确把握江苏在全面建设小康社会的基础上率先基本实现现代化的新要求,努力开创江苏教育的新局面。十六大以后,省委十届三次全会提出,江苏要以更快的步伐,率先实现全面建设小康社会的目标,到建党100周年时,全省总体上基本实现现代化,同时明确提出要“保持江苏教育在全国的领先地位”。省委、省政府对教育提出了很高的要求,也寄予了殷切的希望,我们教育工作者应紧紧抓住可以大有作为的重要战略机遇期,进一步增强政治意识、大局意识、责任意识,增强把握和驾驭教育局势的能力,增强依法治教的能力,更好地担负起开创教育工作新局面的历史重任。我们要全面贯彻党的教育方针,坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓进取;坚持发展不动摇、一心一意谋发展;坚持教育创新,深化教育改革,全面推进素质教育,全面提高教育质量和管理水平;坚持优化教育结构,合理配置教育资源,促进各类教育协调发展;坚持教育规模、结构、质量、效益的有机统一,提高全省教育的整体水平,更好地为经济、社会发展服务,为人民幸福生活和美好未来服务。
今后一个时期,江苏教育发展的总体思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以率先基本实现教育现代化为目标,坚持教育优先发展,坚持教育创新,积极构建全民教育、终身教育、优质教育体系,大力实施教育均衡化、教育多元化、教育信息化、教育国际化发展战略,实现教育大省向教育强省的新跨越。
实现这样的战略构想,在发展目标上要分三步走:
从现在起到2005年,要高水平、高质量地发展基础教育,高中阶段入学率稳定在80%以上,高等教育毛入学率达到30%;到2010年,学前教育入园率稳定在90%以上,义务教育巩固率达99%,高中阶段入学率达90%,高等教育毛入学率达40%;到2020年,教育规模、结构、质量、效益达到中等发达国家水平,全省基本实现教育现代化,稳固江苏教育强省的地位。

(一)努力实现率先基本实现教育现代化的奋斗目标

教育现代化既是发展目标,也是赶超世界发达国家教育发展水平的过程。我省推进教育现代化,就是按照加快物质文明、政治文明、精神文明建设的新要求和教育自身发展的客观规律,以面向现代化、面向世界、面向未来为方向,以促进人的全面发展为宗旨,以培养学生创新精神和创新能力为重点,建立科学、合理、完整的教育体系,实现教育思想、内容、方法、条件、环境和管理的全面现代化,满足小康社会人民群众教育文化需求,为全省现代化建设提供更加有力的人才支持和知识贡献。率先基本实现教育现代化,包含两个方面内容,一是在全省的各行各业中,教育要处于领先发展的地位,要超前、率先实现现代化,绝不能拖全省现代化的后腿;二是在全国各省份中,江苏教育要保持在全国的领先地位,率先实现现代化。江苏有较好的经济基础和教育基础,有深厚的文化底蕴和开放的社会环境,有大改革、大调整孕育的新机遇,率先基本实现教育现代化是必要的、可能的。我们一定要解放思想,抢抓先机,牢固确立率先之志,激发率先之情,谋划率先之策,共创率先之业,确保率先实现教育现代化的宏伟目标。
(二)牢固确立教育优先发展的战略地位和教育创新的主导地位

坚持教育优先发展。知识经济的兴起,使教育逐步从社会的边缘走到了中心,教育正在逐步成为经济社会发展中最重要的因素。我们要以十六大精神为指导,落实教育优先发展的战略地位,必须坚持把发展作为第一要务,把科教兴省战略作为第一发展战略,把科学技术作为第一生产力,把人才资源作为第一资源,在事业规划、经费投入、政策措施等方面充分重视教育,适度超前发展教育。只有坚持教育优先发展的战略地位,才能保持领先一步的发展优势,实现率先发展的奋斗目标。
坚持教育创新。教育创新是现代教育的指导思想,是教育发展的灵魂和动力,在教育改革和发展中处于主导地位。教育培养的人才能不能适应社会发展的要求,在国际上有没有竞争力,关键是看有没有创新意识和创新能力。推进教育创新,首先是教育思想要创新,坚决冲破一切妨碍教育发展的思想观念,牢固树立适应时代和社会进步要求的教育理念;其次是教育体制要创新,不断清除制约教育发展的体制性障碍,创建各种有利于教育发展的新模式;第三是教育制度要创新,不断改革不合时宜的教育制度,建立新制度;第四是教育方法要创新,充分利用现代科技手段和信息技术改造传统的教育方法,有效解决学与教的矛盾,提高教育质量和效益;第五是教育内容要创新,按照全面实施素质教育的要求,深化课程改革,充分吸纳自然科学和人文社会科学的最新成果,开掘教学内容的文化蕴涵,充实非书本、非智力因素的教育教学内容,增强学生热爱科学、研究科学的兴趣和能力,促进人的全面发展。
(三) 积极构建比较完善的江苏现代教育体系

第一、构建全民教育体系。教育是一项基本人权,人人都有受教育的权利。教育是促进人的全面发展、实现人的价值的先决因素,人人都应有受教育的机会。全民教育就是普及教育,是以满足每个人的基本学习需要为目标,向所有儿童(不分经济条件和居住环境、不分性别、不分健全或残疾状况)提供正规的德、智、体、美全面发展的素质教育,同时,创造安全、健康、无歧视和资源分配公平合理的教育环境,让所有的人都能达到基本的学习要求。我省全民教育的任务是:在高水平实施义务教育的基础上,普及高中阶段教育,进而实现高水平的高等教育大众化。
第二、构建终身教育体系。终身教育强调教育制度应提供个人终身参与有组织的学习活动的机会。发展终身教育,就是要超越传统的学校范畴,面向人的一生开展教育。一次性的学校教育,把人生分成学习和工作两个阶段的传统观念和做法,己经不适应现代生产、科技进步和社会发展的要求,必须将“管用一生”的教育转变为“贯穿一生”的教育,将一次性成才教育转变为学会生存、一生都有成功机会的教育,将阶段性教育转变为终其一生的教育,并以最便捷和适宜的方式向需求者提供必要的知识和技能。学校教育是终身教育体系中最基础的组成部分。终身教育体系要实现基础教育、职业教育、成人教育和高等教育相互衔接,正规教育、非正规教育、非正式教育相结合,学前与学后教育、职前与职后教育相贯通,学校教育、家庭教育、社会教育相配合,形成综合、完整的教育系统,共同完成终身教育的使命。
第三、构建优质教育体系。优质教育体系就是高水平、高质量、高效益教育的保障体系。接受良好教育是现代社会人民群众最基本的需求和最根本的利益。面对日益激烈的市场竞争和知识经济时代的挑战,接受良好教育不仅己经成为人们生存发展的第一需要和终身受益的财富,甚至决定其一生的命运。因此,我们要从中华民族伟大复兴的高度,努力办好每一所学校,对每一个学生负责。最大限度地扩大优质教育资源,提升区域教育资源整体质量。教育课程、方法、师资、环境是教育资源质量的决定性因素,是构建优质教育体系的主体内容。各级各类学校都要从提高人的整体素质出发,大力推进教育创新,通过加快发展和深化改革,建立各具特色的区域共享的优质教育资源平台。
全民教育、终身教育和优质教育三大教育体系,构成了一个三维立体发展框架。全民教育体系是宽度,侧重面的普及;终身教育体系是长度,侧重时的延伸;优质教育体系是高度,侧重质的提高。三个教育体系的构建和完善,必将创造出一个“人人皆学、时时能学、处处优学”的教育环境,成为提高江苏全民科学文化素质和生活质量的重要支撑。
(四) 大力实施全面建设小康社会的教育发展战略

一是教育均衡化发展战略。教育特别是基础教育均衡化发展,是社会主义教育事业的本质要求,是全面建设小康社会的重要内容,是惠及人民群众的一项战略任务。教育的均衡发展是经济社会区域共同发展的客观要求,没有教育的均衡发展,区域共同发展也是不完整的,不可能持久的。教育的均衡发展体现的是一种公平与公正的理念,这不仅是世界教育发展的潮流,而且是教育现代化的核心理念。促进基础教育均衡发展,也是我省当前基础教育改革与发展的迫切需要,是解决诸如“择校”等许多社会矛盾的有效手段,具有现实针对性。实施教育均衡化发展战略,就是要逐步缩小城乡之间、区域之间、校际之间和群体之间教育机会的不平衡,提倡发展个性化、特色化学校,在更大范围、更高程度上满足更多人的合理教育需求。实现教育的公平,促进均衡发展,主要责任在政府和各级教育行政部门,关键是抓好布局调整,优化资源配置,改善办学条件。经费投入要向薄弱学校倾斜,好师资要向薄弱学校补充,要在政策和制度上保证基础教育的均衡发展。
二是教育多元化发展战略。我国整体的经济发展水平和教育发展水平,决定了必须鼓励社会力量办学。要实现全面建设小康社会教育的发展目标,单靠政府增加投入,难以完全满足教育发展的要求,必须吸引更多的社会资金投入教育事业。实践证明,民办教育的发展,有利于强化全社会的教育意识,调动社会各界的办学积极性;有利于增加全社会的教育投入,弥补政府财政投入的不足,为公民提供更多的受教育机会;有利于丰富教育供给的方式,满足人民群众日益增长的教育多样化的需求;有利于在教育领域形成竞争机制,推动教育体制改革的进一步深化。民办教育已经成为我国教育体系的重要组成部分。从全面建设小康社会的目标对教育提出新的要求看,民办教育必将有一个更大的发展。我们要积极探索办学体制创新的途径,试验符合法律法规的多种办学形式,使教育的办学主体结构更趋多样化。
要推进多元化的办学模式。过去,比较单一的办学模式不利于人的个性发展,不利于创新人才的培养,不利于学校办出特色。现在,根据教育创新的要求,只要符合国家法律法规,只要有利于创新人才的培养,什么办学模式都可以探索,都可以试验。要推进教育制度创新,打破不同教育类别、机构、学科、专业的壁垒,形成多样化的人才成长通道,使办学模式具有更大的适应性和灵活性。通过实行“弹性学制”,实现学生学习、科研、就业、创业之间的良性互动。普遍推广学生主动学习、研究性学习的新型教学模式,促进学生的个性发展和创新能力的培养。
三是教育信息化发展战略。信息技术的发展,特别是网络技术的发展,正在改变着人们几千年来形成的信息传递方式、人们的生活方式和社会管理的组织方式,也深刻影响着教育方式。对教育区域共同发展来说,教育信息化建设是苏南保持教育领先的助推器,是苏北发挥后发优势、缩小与发达地区差距、实现跨越式发展的捷径。教育信息化就是各类教育都要逐步地有条件地实现教育空间网络化,教育内容数字化,教学形式交互化,教育技术智能化,教育资源共享化和学习方式个性化,这是教育的一场深刻革命。
推进教育信息化是实现教育跨越式发展的战略选择,教育信息化发展程度和水平对于我省率先基本实现教育现代化具有重要影响。教育信息化发展的原则是:“统筹规划、需求导向、加强合作、注重实效、人才为本、项目示范、因地制宜、协调发展。”主要任务是:推进城市和经济发达地区的教育城域网、校园网及多媒体网络教育设施建设,全面提高教育信息化技术装备水平;初中以上学校全部开设信息技术必修课,基本实现信息技术普及教育;积极开展数字化图书馆、综合管理系统、远程教育系统等信息应用系统建设,建造良好的网络信息环境;推进信息技术与其他学科教学的整合,应用信息技术对教育体系、内容、方法和手段进行全面改革,运用计算机网络建立教育管理信息系统,提高教育管理水平。
四是教育国际化发展战略。国际化是对应本土化的一个社会现象。教育国际化是为发展和完善本土化教育服务的。当今世界是个开放的世界,其突出的标志是文化的开放。教育国际化发展战略,是要求从全球的视角和时代的高度来认识现代教育的发展、改革趋势,确立国际化的培养目标,采用国际化的教育模式和教育手段,设立国际化的课程体系,培养具有全球意识和开放意识,具有较高文化素养、能够参与国际事务和具有国际竞争力的创造型人才。核心是要求江苏的教育要面向世界、走向世界、融合世界。教育向世界开放,将促使我们在第一时间了解与掌握先进国家教育的最新动态,借鉴和吸收国外先进的教育理念和管理经验,有助于我们对教育发展战略与政策的有效调整,尽可能地缩小与国际先进水平的差距,并进而实现对国际先进水平的追赶与超越。全省经济工作会议明确提出加快制定教育国际化应对方案,我们要深入研究分析入世以后对我省教育的利弊影响,以更加开阔的视野、开放的意识、开明的政策、开拓的精神,进一步提高教育的国际化开放程度。

三、2003年着重抓好的重点工作


今年是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年,是全面建设小康社会迈出新步伐的重要一年,是实施“十五”计划承前启后的关键一年,也是政府换届的一年,做好今年教育工作具有特别重要的意义。今年全省教育工作的重点是:
实现四项目标,巩固四项成果,深化四项改革,推进四项制度,实施四项工程,突出四项重点建设。

(一)实现四项目标

义务教育巩固率稳定在98%以上。进一步巩固提高义务教育成果,继续对“两基”任务较重的地区进行“两基”年审,突出义务教育投入、学校公用经费保障、教师工资发放、办学条件改善等内容,尤其要加强对农村初中生辍学的严格控制,采取有效措施,坚决制止初中生辍学,努力使初中生辍学率降低到3%以下。
高中阶段入学率达到80%以上。在新形势下,要加快高中教育的发展,解决制约整个教育发展的瓶颈问题。召开全省高中教育工作会议,出台促进高中发展的政策措施。充分利用重点高中的优质教育资源,扩大招生规模,全省普通高中增加招生3万人以上。全面落实全省职业教育工作会议精神,大力发展中等职业教育,争取招生40万人,五年制高职招生6万人。高中阶段教育招生建立市场化机制,大力推进苏南地区重点学校和有条件的学校跨地区招生。加强对高中阶段教育招生的指导,保持普通高中与职业教育的适当比例,做到协调发展。
高考升学率稳定在70%以上。今年全省参加高考的考生达35.1万人,高等学校招生规模需继续适度增长,预期调控在10%的增长速度,比去年增加招生2万人左右,其中本科生增加1万人左右,专科生可以根据办学条件适度放开。采取措施,继续扩大民办二级学院和民办高校招生规模。
研究生发展规模增长40%以上。加快我省高层次人才的培养,大力发展研究生教育,扩大研究生招生计划,确保地方高校(单位)的研究生招生计划在去年实际招生规模的基础上有较大的增长。
(二)巩固四项成果

一是巩固“以县为主”的农村义务教育管理体制改革成果。到去年年底,我省农村义务教育“以县为主”的管理体制调整已经基本到位。但必须看到,“以县为主”的农村义务教育管理体制调整工作还带有一定的突击性,县乡财政体制调整尚未完全到位,挪用学杂费现象时有发生,不合格教师清退难度大,巩固农村义务教育体制改革成果仍然是今年教育工作的重点。要继续围绕“四个统一”,逐一狠抓落实。要从县乡财政体制改革入手,确保义务教育管理体制调整到位。要不断增加农村义务教育投入,落实公用经费标准,并建立各级政府合理负担的农村义务教育投入保障机制。要继续采取措施,保障中小学教职工工资按时足额发放。要继续深化中小学人事制度改革,认真组织实施我省核定中小学教职工编制管理的实施意见,切实加强中小学编制管理,清退不合格教师和临时代课人员,做好超编人员的转岗分流工作;积极推动中小学校长选拔任用制度改革,完善中小学教师岗位聘任制度。要继续抓好督导督查工作,确保“以县为主”的农村义务教育管理体制运转规范化、制度化。
二是巩固农村中小学危房改造成果。去年,我省顺利完成了农村中学危房改造任务,这是江苏教育继“普九”以后又一伟大工程,必将载入我省教育发展史册。大规模危改任务完成后,各地要认真总结经验。有的地方新建校舍的标准比较低,达不到使用50年的质量要求,有的B级危房改造不坚固,随时都有成为新危房的可能。各地必须采取切实措施,建立当年新增危房当年消除的长效机制,健全校舍维护管理制度,使无危房成为一种常态,确保校园长治久安。要把巩固危改成果与加强学校常规管理结合起来,建章立制,制度上墙,责任到人,全面加强校舍及校园管理。积极推进校园亮化、绿化、美化工作,创建整洁、优美的育人环境。
三是巩固区域教育现代化建设成果。去年,我们对苏南部分县市教育现代化建设进行了试评估,目的是为了探索新形势下推进教育现代化建设的新策略。结合试评估,认真总结10年来苏南区域教育现代化建设的经验,把苏南地区教育现代化建设引导到制度建设的新阶段,从而对全省教育现代化建设提供示范。要加强教育现代化推动政策和建设水平的评价研究,引导全省各区域教育现代化建设在各自现有工作基础上的不断提升。通过教育现代化建设促进区域教育均衡发展,各类教育协调发展。进一步调动教育系统特别是承担对口帮扶任务的苏南各市和有关高校加强区域协作支持,促进苏北宽裕型小康阶段教育的发展,努力缩小区域教育差距。
四是巩固学校稳定成果。江苏教育十多年持续稳定的局面来之不易,我们要十分珍惜稳定的大好形势,继续保持清醒的头脑,认真做好影响稳定因素的分析和研究,加强稳定信息调研和报送工作,不断完善稳定工作的责任制和运行机制,为教育改革和发展创造安定团结的政治局面。继续深入开展校园拒绝邪教活动,加强对校园电台、调频广播、校园网的专项整治和安全管理,切实维护学校政治稳定。学校卫生、交通、消防等安全工作关系社会稳定,责任重于泰山。从讲政治、讲大局的高度,下大力气,抓好学校安全工作。要始终坚持安全至上、健康第一的思想,始终坚持标本兼治、重在治本、防治兼顾、预防为主的方针,切实加强对学校安全工作的组织领导,认真落实安全责任制,完善安全基础设施,继续开展安全文明校园创建活动,全面加强对学生的法制教育和安全教育,深入开展安全大检查,及时消除安全隐患和事故苗头,预防和减少学生违法犯罪,确保学校安全工作万无一失。要与有关部门配合,积极开展学校及周边环境治安治理整顿工作,维护学校正常的教学秩序。
要继续组织高校广大哲学社会科学工作者认真学习贯彻江泽民同志关于繁荣哲学社会科学事业的一系列重要讲话精神,发扬理论联系实际的优良学风,紧紧围绕十六大精神的学习和贯彻,切实加强对全局性、前瞻性、战略性重大理论和实践问题的研究,为社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设作贡献。高校党委要加强对思想政治工作的领导,坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想教育青年学生。大力弘扬和培育民族精神,进一步唱响民族复兴的主旋律,切实加强爱国主义教育。要适应新世纪新阶段的新要求,密切联系青年学生学习、生活和思想实际,加大思想政治工作创新力度,进一步推进思想政治教育进网络、进学生社团、进学生公寓,不断扩大覆盖面,增强影响力。大力推进“三个代表”重要思想“进课堂、进教材、进学生头脑”工作,切实做好“两课”相关课程调整、基本教学要求修订和统编教材建设工作,抓紧将十六大精神特别是“三个代表”重要思想融入到“两课”教育教学中。
(三)深化四项改革

一是深化办学体制改革。认真贯彻《民办教育促进法》,研究制定扶持和促进我省民办教育发展的政策措施,依法加强对学校的管理,指导现有民办学校的发展。继续鼓励和支持社会力量和国外资金以多种形式办学,推进办学主体多样化。鼓励社会力量对现有学校进行改制,举办混合型或股份制学校,实行办学体制转换。研究出台新的政策,扩大民办学校的发展空间,激活民办学校机制,办出特色。
扩大教育对外开放和中外合作办学,积极引进高等教育和职业教育为主的国外优质教育资源,促进中外合作办学健康发展。积极支持各类学校与国外学校开展校际间人才流动,带动学校和重点学科发展。进一步规范教育服务市场和留学中介服务行为,推动有条件的学校扩大外国留学生的招生规模,或赴境外办学,参与国际竞争。
二是深化课程改革和教育教学改革。围绕国家和我省有关基础教育课程改革文件的贯彻落实,做好基础课程改革实验和推广工作,使进入新课程的起始年级学生数不低于50%;进一步扩大省级课程改革实验区,使全省90%的县市全部进入省级实验区,加强对实验区的指导与管理,加快课程、教材建设和课程资源开发,建立有江苏特色的基础教育课程体系。积极推进职业教育课程、教材和教学改革。抓好实验室和实习基地建设,鼓励职业学校与相关企事业单位合作共建实训实习基地。进一步深化高职高专教育教学改革,开展重点专业、特色专业和实训基地建设,努力办出高等职业教育特色。
三是深化招生、就业制度改革。今年是我省实行“3+2”高考科目设置改革方案的第一年,做好高校招生考试和录取工作至关重要。各有关部门和各高校要积极做好组织实施工作,认真执行相关的招生配套政策,推进我省高考制度的稳步改革;要不断完善和提高高校招生网上录取水平,进一步扩大高校招生自主权。根据新课程体系,积极推动中小学考试评价制度的改革,规范“小升初”免试入学与高中招生工作,进一步完善高中综合考试制度。
深化就业制度改革,认真做好毕业生就业工作,是推进高等教育事业发展、维护社会稳定的重要举措。今年我省普通高校毕业生总数将达到16.3万人,比去年增加3.9万人。有关部门和高校要从实践“三个代表”重要思想的高度,认真落实有关政策,加强对毕业生就业工作的指导。鼓励学生到基层和艰苦地区工作;学校要千方百计拓宽就业渠道,加强就业指导与服务;社会各界要给予大力支持,树立正确的用人观,为毕业生就业和自主创业营造有利的舆论环境和政策环境。
四是深化高校后勤社会化和校办企业体制改革。去年年底,国务院办公厅召开了第四次高校后勤社会化工作电视电话会议,李岚清副总理作了重要讲话。我们要认真贯彻这次会议精神,更好地运用市场机制,推进高校后勤社会化。要突出学生公寓建设和食堂管理,确保学生的食宿安全舒适。要做大做强后勤实体,加强后勤社会化后的后续管理,为加快高等教育发展提供有力的保障。以建立现代企业制度为目标,全面推进高校科技企业的改制,以资本经营推动企业制度创新,以制度创新推动企业技术和管理创新。
(四)推进四项制度

一是推进学分制度。总结推广中等职业教育和部分高校的学分制改革经验,建立学分制管理规章制度。高校要积极创造条件,全面推进学分制,完善相应的弹性学制、主辅修制、重修制等多种灵活的教育模式,实行教学资源和教学过程的开放,并落实配套措施,为不同类型的学生提供服务,从而充分发挥学生的特长。要以推进学分制为重点,全面建设新的教育教学管理制度,构筑大学教育新的管理平台。
二是推进教师资格制度。认真贯彻《教师资格条例》,依法规范教师队伍管理,切实提高教师专业化水平。进一步完善教师资格制度实施工作的有关政策,组织好面向社会的教师资格认定工作,拓宽教师来源渠道。要将实施教师资格制度与中小学人事制度改革、师范生就业制度和教师继续教育制度结合起来,推进教师管理制度创新。要以实施教师资格制度为突破口,开放教师教育,有条件的综合性大学和非师范类高校要参与师资培养。召开全省师资工作会议,出台加强师资队伍建设的有关政策。组织实施中小学教师学历学位达标和职教师资“双师”培训计划,分别选送一批职教师资到国外、高校和大中型企业培训。根据职业教育发展的需要,建立起万名兼职教师人才库。选拔100名中小学骨干校长、1000名中小学骨干教师赴国外培训进修,提高教师的整体素质。
三是推进五年制高等职业教育制度。我省开展五年制高职试点已经多年,积累了许多成功的经验。要把五年制高等职业教育作为一种制度固定下来,并不断探索和完善,要建立一批专门培养五年制学生的学校,使五年制高等职业教育成为江苏职业教育新的增长点。
四是推进教育督导和评估制度。教育督导和评估是保障教育健康发展、提高教育教学质量的重要手段,要充分发挥好教育督导和评估在教育发展中的监督、检查、评价和指导作用,并逐步规范化、制度化。要深化教育督导和评估制度改革,建立科学合理、符合实际、具有前瞻性和导向性的评估体系。要继续统筹规划教育评估项目,改革评估手段和方法。今年将组织教育现代化先进县(市、区)综合评估,高校本科教学水平评估,研究生培养质量评估,基础课教学实验室评估,民办高校办学水平评估,普通高中星级评估和省职教中心评估,通过对这些项目的评估,促进全省教育总体发展水平的不断提高。
(五)实施四项工程

一是农村中小学布局调整工程。推进农村中小学布局调整,是促进基础教育均衡发展、提高办学效益的战略举措。两年来,我省中小学布局调整工作取得了明显成效,共撤并中小学6000多所,但不少地区尤其是苏北农村调整力度不大,学校布点过多,教学质量低下,必须进一步加大调整力度。在全省全面完成危房改造任务的条件下,今年我们将把工作重点放在农村中小学布局调整方面,争取全年再撤并农村薄弱中小学3000所左右。农村中小学校布局调整工作难度大,涉及面广,各地教育部门要加强领导,统筹协调,逐一落实。各地要结合县域基础教育整体规划,认真制定中小学校布局调整方案。把中小学校布局调整列入各级政府工作目标,象抓危房改造一样落实目标责任制。要贯彻小学、初中尽可能向集镇聚集,高中向县城聚集的指导思想。要正确处理好扩大校均规模与方便学生就近入学的关系,不能因布局调整造成学生辍学。要在具备条件、强化管理的前提下,发展寄宿制学校,对交通不便的教学点,可以暂时保留,一旦具备条件,要及时进行调整。
二是农村中小学“三新一亮”工程。我省农村中小学危房虽然消除了,但是苏北不少农村地区学校基本办学条件仍然很差,很多教室内存在“三破一暗”的现象:破课桌、破板凳、破讲台、光线暗,严重影响学生的身心健康。基本的办学条件都不能保证,还奢谈什么教育现代化?所以,今年我们要下决心解决这个问题,大力实施农村中小学“三新一亮”工程,即新课桌、新板凳、新讲台、电灯亮。省里将组织力量,解决一批课桌、板凳、讲台的配置和更新,各地都要积极采取措施,保证必要的投入,确保“三新一亮”工程顺利完成。
三是创新人才培养工程。全面推进研究生培养创新工程,建设19个产学研研究生联合培养示范基地和100门优质课程,深化培养模式改革,不断提高研究生教育质量。在全省高校遴选重点建设的50个品牌专业、120个特色专业。研究制定全省创新人才培养的实施意见,加大各类高层次人才的选拔和培养力度,在高校省以上重点学科、特色学科试行首席教授制度;进一步规范省“333二期工程”、“青蓝工程”、享受政府特殊津贴专家、教育部优秀骨干教师、中小学特级教师等高层次人才的评选和管理工作,加强优秀学术带头人和骨干教师队伍的管理,充分发挥他们在教学、科研工作中的示范带头作用。
四是“教育富民”工程。以教育促进农村劳动力转移工作为重点,加强教育南北合作,促进苏北农村劳动力特别是新增劳动力向苏南地区转移。加强乡镇农科教结合示范基地建设,创建10个省级乡镇农科教结合示范基地,探索新的经营模式和运行机制,提高原有示范基地的管理水平和培训能力。加强农业信息服务网站建设,新建20个网站。与省有关部门建立联席会议制度,推进社区教育工作,力争创建10个省级社区教育实验区。大力推进学习型组织的创建,加强社区教育培训机构建设,建立一批社区教育中心,扩大教育服务经济、社会的功能。
(六) 突出四项重点建设

一是高校党的建设。切实加强和改进高校基层党组织建设,使学校党组织成为“三个代表”重要思想落实到教育工作中的组织者、推动者和实践者。各高校党委要进一步完善党委领导下的校长负责制,加强学校领导班子思想建设、组织建设、作风建设,推动党建工作迈上新台阶;以加强党支部建设为重点,使学校党建工作重心下移,进一步发挥党员的先锋模范作用、党员干部的表率作用。切实加强中小学和社会力量所办学校的党建工作。重视做好发展党员工作,逐步改善党员队伍结构和分布。以保持党的先进性纯洁性为重点,加强党员教育管理,促进党员队伍整体素质的提高。加强学校统战工作,发挥教育领域知识分子集中、民主党派成员集中的优势,团结一切可以团结的力量,调动一切积极因素。
二是教育信息化建设。教育信息化是现代教育的制高点。要以现代教育思想为指导,以信息技术的应用为核心,以网络资源的开发利用和教师的信息技术培训为重点,全面推进全省教育信息化建设。积极整合现有网络基础设施,办好江苏教育门户网站和各类专题网站,加强江苏教育资源网站的建设,不断丰富网上各级各类教育资源。加快中小学信息技术课的开设,苏中地区初中、大中城市和苏南中小学以上学校普遍开设信息技术课程;继续推进中小学“校校通”工程,使苏南90%、苏中50%、苏北20%以上的学校达到“校校通”工程基本要求,苏南地区要启动实施“班班通”、“室室通”工程。继续开展高校现代远程教育试点,推进广播电视大学等网络信息资源的改造整合工作,促进优质教育资源的社会共享。
三是大学城建设。大学城建设已经成为我省高等教育快速发展的新的增长点和闪光点,对城市经济社会发展的拉动作用十分明显。大学城建设一定要更新观念,不是仅仅把几所大学办在一起,而是要引入现代开放高等教育理念和现代城市的理念,发挥教育的集聚效应,体现教育是区域经济社会的中心,体现新型工业化城市的发展道路。高校新校区建设都要高起点规划,高标准建设。校区总体规划未通过的,不要急于开工建设。单体建设也要强化设计,力争出一批经得起历史检验的经典建筑。对已经规划建设的大学城,进一步做好共用设施功能调整工作和配套设施建设工作。要在确保工程质量的前提下加快建设速度,力争20所高校今年的新生进驻大学城。
四是“211工程”和重点学科、重点实验室建设。今年是“十五” 期间“211工程”建设的关键一年,要精心组织和落实11所高校“211工程”二期建设的各项综合审定工作。通过“211工程”建设,构筑高等教育高水平发展平台,提高高等教育的质量和办学水平。各个“211工程”建设高校,要坚持走跨越式发展道路。建设一流大学的核心是建设一流的学科。要从重点学科建设入手,推进新时期“211工程”的高水平发展,更多地增加对地方经济建设和社会发展的贡献程度。
各本科高校都要加强对重点学科、重点实验室建设的跟踪管理,以重点学科、重点实验室和工程(技术)研究中心为依托,以我省支柱产业、新兴产业和高新技术产业为主攻方向,大力加强面向市场的研究开发,出一批拥有自主知识产权的高新技术成果。进一步完善江苏特色的重点学科体系,积极推进重点学科管理的机制创新,系统总结政府、学校、学科分层管理的经验,切实提高学科建设和管理水平。推动高校重点实验室建设上层次、上水平,增强高校科学研究能力。继续推进高新技术科技大学园区建设,产学研基地建设。

四、努力提高领导教育工作的水平


教育,全党关心,全民关注,是社会生活的中心内容,是人民群众实现幸福生活和美好未来的重要基础。各级教育行政部门和高等学校承担着管理各级各类教育的重任,教育系统干部的政治素质、政策水平、办事效率、工作作风和精神风貌,直接关系到全省教育改革与发展大局,关系到全省现代化建设的全局。今年适逢政府换届,不少市、县(市、区)教育行政部门都换了新班子,许多高校领导班子也进行了调整。新班子要有新气象,新班子要有新举措,新班子要有新作为,新班子必须根据教育发展的新形势和新要求,认真学习,研究问题,熟悉把握教育规律,提高领导教育工作水平,努力把新的班子建设成为一个坚强团结的班子,朝气蓬勃的班子,勤政廉政的班子,开拓创新的班子,想干事、能干事、会干事、干成事的班子,真正以新的形象赢得人民群众的信任。在新的形势下,教育系统广大干部特别是领导干部尤其要注意把握好以下几点:
(一) 大兴学习之风,提高思想理论素质

十六大报告,总结过去,规划未来,描绘了全面建设小康社会的宏伟蓝图。当前,各地教育部门和各级各类学校都要认真抓好十六大精神的学习,迅速掀起一个学习贯彻十六大精神和“三个代表”重要思想的热潮。要充分认识学习贯彻十六大精神是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的需要,是全面贯彻党的基本理论、基本路线和基本纲领的需要,是不断推进教育改革发展、全面实施素质教育的需要。我们要用十六大精神统一思想认识,动员和激励广大干部师生同心同德开创教育事业的新局面。
要抓住中心环节学习。学习贯彻十六大精神,需要做的事很多,面对千头万绪的工作,首先要抓住学习贯彻“三个代表”重要思想这个中心环节,用我们党理论创新的最新成果武装头脑,提高思想理论水平。思想理论是领导素质的灵魂,面临教育改革发展的新形势新任务,广大领导干部要打牢思想理论的根底,使“三个代表”重要思想这个“主心骨”在头脑中牢牢树立,这样才能知大局、识大势、明大体,与时俱进,开拓创新。
要联系教育实际学习。学习贯彻十六大精神,一定要突破与工作相分离的观念,紧密联系教育工作实际学习;要突破墨守陈规的观念,大力推进创新学习。十六大提出的奋斗目标中,对教育有许多新的更高的要求,我们要善于学习、善于思考、勤于研究、勤于总结,不断超越自我认识水平。譬如,教育如何在现代化建设中发挥先导性、全局性作用;全面建设小康社会对教育的具体要求有哪些,研究教育发展与小康社会相对应的目标体系;怎样保持江苏教育在全国中的领先地位;如何与时俱进,推进教育创新,等等。对这些问题,我们都应当结合教育工作实际,深入思考研究,增强领导和管理教育工作的预见性,超前谋划,使教育发展建立在扎实可靠的基础上。
要创建学习型机关和学校。创建学习型机关和学校,是适应时代发展、加强机关和学校建设、提高干部和教师素质的迫切需要,也是形成学习型社会的客观要求。“学习型”意义并不在于单纯强调传统意义上的学习,而在于紧跟时代的步伐,不断地、随时随地地、深入广泛地学习。建设学习型机关和学校是一项长期的任务,贵在坚持。广大领导干部要率先垂范,把学习活动列入各级党组织和部门的重要议事日程,并制订明确的学习计划,因地制宜多形式组织学习,努力提高干部驾驭全局和处理复杂事务的本领。要发挥典型导向作用,把学习型机关、学校建设活动引向深入。
(二)坚持与时俱进,始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态

实现全年的教育工作任务,需要教育系统全体干部始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态,始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。要开创教育事业的新局面,没有一种奋发有为的精神状态是不行的。在一定条件下,精神力量的发挥可以弥补物质条件的不足,克服困难,攻克难点,创造奇迹。经济欠发达地区的同志特别需要良好的精神状态,始终保持一股干劲、一股闯劲、一股韧劲。经济发达地区的同志同样要保持积极进取的精神风貌,如果精神萎靡,安于现状,不思进取,再好的机遇也会丧失殆尽,再好的条件也会无济于事,再好的基础也会无所作为。现在,教育事业所处的环境和地位,我们所肩负的任务,都发生了重大变化,保持昂扬向上的精神状态,再接再厉,再创辉煌,既是实现新时期教育目标任务的要求,也是各级教育行政部门和高校领导干部始终保持先进性的要求。教育系统全体领导干部一定要珍惜当前这个可以大有作为的关键时期,解放思想,实事求是,与时俱进,开拓创新,讲理想、讲大局、讲奉献,凝聚起强大的力量,战胜前进道路上的困难,夺取全年教育工作的胜利。
(三)总揽教育工作全局,提高管理和服务水平

各级教育行政部门和各高等学校要根据今年全省教育工作部署,精心谋划今年各项工作,坚定不移地以发展为第一要务,努力做到发展要有新思路,改革要有新突破,开放要有新局面,各项工作要有新举措。要结合教育实际,善于正确把握教育形势的发展变化,增强领导教育工作的预见性;善于正确把握加快教育发展的主题,增强领导教育工作的原则性;善于正确把握教育发展和市场发展的规律,增强领导教育工作的科学性;善于正确把握基层和群众的最新实践,增强领导教育工作的创造性。要切实加强对教育全局性、战略性、前瞻性问题的研究,及时发现和解决教育改革发展过程中带有普遍性、苗头性、倾向性的重大问题,坚持想大事、议大事、抓大事。要发扬团结奋斗的精神和团队作战的力量,凝心聚力、集中精力、形成合力,推进重点工作,争取每年干几件对全局有重大影响的大事。各地、各校一定要正确处理好局部和全局的关系,地区和全省的关系,了解、熟悉、把握教育工作全局,服从服务于全省教育改革发展的大局,适应教育发展新形势新任务的需要。
(四)切实转变工作作风,深入下去狠抓落实

抓落实是领导工作的一个基本环节,也是领导干部的一项重要基本功。近年来,省里出台了一系列关于教育改革与发展的重要政策举措,如加快基础教育改革发展的意见,完善农村义务教育管理体制改革的通知,加快推进职业教育改革与发展的意见,加强高等学校创新人才培养的意见等等,都必须坚定不移地加以落实。深入下去抓落实,必须在调查研究的基础上切实帮助基层解决实际问题。要把中央改进作风的要求落实到教育实践中去,把密切联系群众、全心全意为人民服务放在首位,切实增强为基层、学校和广大师生员工服务的意识。要下决心减少会议、减少文件、减少讲话、减少行政审批事项、减少一切不必要的应酬,腾出更多的时间和精力到基层去,到学校去,倾听基层群众的意见和呼声,关注贫困学生、残疾儿童和流动人口子女等弱势群体的教育,帮助解决教职工教学和生活中的实际困难,扎扎实实为群众办实事、办好事,诚心诚意解决实际问题。深入下去抓落实,必须发挥主观能动性,创造性地开展工作。每个地区、每个学校的情况不尽相同,要从各地各校实际出发,把共性要求与具体实际相结合,把原则规定变为可操作的具体措施,从而在落实中出特色、出典型、出经验。深入下去抓落实,必须善于抓重点、抓难点。抓重点,就是集中解决影响教育工作全局的重大问题;抓难点,就是深入到那些情况复杂、问题较多、矛盾集中的地方去,扑下身子与基层干部群众一起查找问题、分析原因、排忧解难,打开工作新局面。深入下去抓落实,必须加强监督检查。去年我省顺利完成了农村义务教育管理体制和中小学危房改造工作,与转变作风、加强督查是分不开的。实践证明,督查是狠抓落实的一个好办法。要把督查深入到工作的各个阶段、各个方面和各个环节,切实做深、做细、做透,从而全面、深刻、准确了解和掌握落实情况。深入下去抓落实,必须逐步养成习惯,形成制度。落实的过程是一个渐进的过程,旧的问题解决了,新的问题还会出现,深入下去抓落实,不可能一劳永逸。要以贯彻落实十六大精神为契机,把调查研究制度和分工负责制度建立起来,并按照制度规定去办,这样,才能形成报实情、想实招、办实事、求实效的良性循环机制,我们也才能由于做人诚实、工作踏实、作风朴实、政绩真实而赢得广大人民群众更多的信赖和拥护。
(五)增强忧患意识,务必保持艰苦奋斗的优良作风

去年12月,胡锦涛总书记在西柏坡考察时强调,要大力发扬艰苦奋斗的作风。当前,我省教育事业取得了很大的成绩,但我们决不能自满、决不能懈怠、决不能停滞。在看到成绩的同时,也要看到困难。我省是教育大省,教育总量较大,但平均水平并无多少优势,要保持江苏教育在全国的领先地位,任务十分艰巨,我们没有任何理由可以骄傲自满,固步自封,也没有任何理由可以贪图安逸,铺张浪费。教育系统全体干部务必继续保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风,务必保持艰苦奋斗的作风,坚持勤俭办教育事业。要进一步加强教育系统的党风廉政建设,规范党员干部的从政行为,决不允许违纪和腐败现象在教育战线有藏身之地。
同志们,新世纪是教育世纪,新时代是教育时代。让我们高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻“三个代表”重要思想,以十六大精神为强大动力,在省委、省政府正确领导下,坚定信心,团结奋斗,开拓创新,扎实工作,努力开创我省教育工作的新局面!
 
 
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